戰(zhàn)略論壇代表討論水業(yè)市場(chǎng)的是是非非
為期兩天的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇已經(jīng)成功地落下了帷幕？梢哉f(shuō)今年的城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇無(wú)論從政策層面還是技術(shù)層面，都帶給了參會(huì)者們一場(chǎng)精彩的“盛宴”。會(huì)上，各大水業(yè)同仁們各抒己見(jiàn)，積極互動(dòng)；會(huì)下，大家就自己關(guān)心的問(wèn)題與行業(yè)伙伴們進(jìn)行了很好的交流和溝通。最值得一提的是，4月1日晚上，諸多參會(huì)代表集聚一堂，對(duì)水業(yè)政策與市場(chǎng)中包括溢價(jià)、水價(jià)、污水收費(fèi)和融資等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了積極的討論。
溢價(jià)問(wèn)題
在談到溢價(jià)問(wèn)題時(shí)，通用技術(shù)咨詢(xún)公司董事薛濤表示，公司一直對(duì)溢價(jià)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。薛濤解釋到，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是一個(gè)符合現(xiàn)實(shí)狀況的歷史過(guò)程，不管是誰(shuí)都不要去指責(zé)別人，懷疑這個(gè)事情有多大的陰謀，最重要的是大家能不能在一起想一個(gè)解決方案。包括環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的籌備和發(fā)起，包括水價(jià)成本監(jiān)審辦法的制定，大家都是想解決這個(gè)問(wèn)題，而不是互相指責(zé)。國(guó)融大通國(guó)際財(cái)務(wù)顧問(wèn)(北京)有限公司總經(jīng)理李智慧則認(rèn)為溢價(jià)這個(gè)概念是一個(gè)旁支末葉的次要話題。對(duì)于曾經(jīng)旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)溢價(jià)這個(gè)問(wèn)題，李智慧解釋到，“其實(shí)反對(duì)的是溢價(jià)背后那些非法行為。”李智慧承認(rèn)，對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是其天職，能夠溢價(jià)幾倍確實(shí)是天大的好事情。但是他指出，大家更應(yīng)該注重溢價(jià)的核心環(huán)節(jié)，就是改革之后，企業(yè)如何履行公共服務(wù)職能。
水價(jià)問(wèn)題
水價(jià)可謂是和百姓息息相關(guān)的問(wèn)題，也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
來(lái)自青島銀河集團(tuán)的代表首先表示，水價(jià)問(wèn)題是整個(gè)污水處理行業(yè)中非常重要的問(wèn)題之一，同時(shí)，他談到提升水價(jià)需要考慮很多的問(wèn)題，由于現(xiàn)在提價(jià)機(jī)制不完善或者說(shuō)在實(shí)際當(dāng)中操作性不強(qiáng)，水價(jià)的提升很難實(shí)現(xiàn)。
李智慧也表示贊同，他說(shuō)，每一次調(diào)價(jià)都是一個(gè)極為艱辛的過(guò)程。所以應(yīng)該有一個(gè)從上而下的制度機(jī)制來(lái)保證它，那就是水價(jià)與成本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立，而這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的前提是成本公開(kāi)，成本公開(kāi)可以使政府直接約束供水企業(yè)不正當(dāng)?shù)男袨。同時(shí)他分析了現(xiàn)行的行政定價(jià)方式的弊端，并強(qiáng)調(diào)水務(wù)行業(yè)的定價(jià)機(jī)制涉及到行業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略利益和核心利益，十分重要。
來(lái)自中環(huán)水務(wù)的代表從供水和污水兩個(gè)角度談了對(duì)水價(jià)的認(rèn)識(shí)。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“整個(gè)成本監(jiān)審辦法到底是監(jiān)審誰(shuí)的價(jià)格，這個(gè)問(wèn)題要很明確。”他表示，現(xiàn)在制定成本價(jià)格監(jiān)審辦法，等于強(qiáng)化了政府在里面的權(quán)利，強(qiáng)化了政府監(jiān)管，如果不把政府應(yīng)有的義務(wù)一并考慮，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是非常糟糕的一個(gè)局面。
清華水業(yè)政策研究中心傅濤博士則著重強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，成本不等于價(jià)格。“計(jì)價(jià)成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，但不等于價(jià)格。”傅濤博士說(shuō)。他解釋到，發(fā)改委是負(fù)責(zé)制定政策的，同時(shí)又是個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，所以?xún)r(jià)格就被賦予了宏觀調(diào)控的職能。當(dāng)宏觀調(diào)控職能失靈時(shí)，就用價(jià)格來(lái)控制。對(duì)于成本監(jiān)審，傅濤博士說(shuō)到，希望其形成法規(guī)來(lái)起到約束的作用，這樣就可以有效地避免由于各部分相互推卸責(zé)任而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。
融資問(wèn)題
青島銀河集團(tuán)的代表由衷地發(fā)出感慨：“融資真得很困難！”他介紹，在銀行貸款、土地證的辦理和政府關(guān)系方面都會(huì)存在著一定的瓶頸。來(lái)自桑德集團(tuán)的代表也提出，現(xiàn)在整個(gè)融資成本不管是BOT也好，TOT也好，更多依賴(lài)于間接融資，但間接融資的成本非常高，而現(xiàn)在搞的高溢價(jià)也好，低溢價(jià)也好，導(dǎo)致回報(bào)很難滿(mǎn)足融資的要求。并提出希望可以出臺(tái)一些政策，使得地方政府或者國(guó)家財(cái)政給一部分資金來(lái)扶持；或者從收費(fèi)政策和支付層面上，利用區(qū)域化聯(lián)合來(lái)提供保障。
同時(shí)，各方代表都對(duì)產(chǎn)業(yè)基金持支持的態(tài)度，認(rèn)為環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的推出是相當(dāng)必要的。在融資的問(wèn)題上，傅濤博士說(shuō)，“政府承諾給你錢(qián)，實(shí)際上它的承諾是值錢(qián)的，但它可能現(xiàn)在付不出來(lái)，這就需要一個(gè)金融工具的設(shè)計(jì)。”傅濤博士表示，既然大家都在講證券化，就必須有一個(gè)集合的平臺(tái)，集合起來(lái)以后，然后集體做。
污水處理費(fèi)的問(wèn)題
首先。傅濤博士對(duì)“水價(jià)”和“水費(fèi)”這兩個(gè)容易混淆的概念做了詮釋。他指出，污水處理的價(jià)格不是水價(jià)，它叫做水費(fèi)。污水處理費(fèi)是從政府財(cái)政拿過(guò)來(lái)的，而供水不同，供水是由百姓付費(fèi)的。
青島銀河的代表結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況說(shuō)到，“山東有15個(gè)污水處理廠，其中將近一半收費(fèi)不到位。”他提出，新成立的環(huán)保部的功能應(yīng)該到位，第一要嚴(yán)格執(zhí)法，第二要搞好服務(wù)。這位代表解釋到，環(huán)保部在執(zhí)法問(wèn)題上和服務(wù)問(wèn)題上有雙重作用。污水處理企業(yè)必須達(dá)標(biāo)，而需要支付的費(fèi)用必須到位，不付費(fèi)就一定要通報(bào)。他提出：出水達(dá)標(biāo)就一定要收費(fèi)到位，并希望直接給污水處理廠提供補(bǔ)助。
中環(huán)水務(wù)的代表也表示希望把污水處理費(fèi)列為財(cái)政的優(yōu)先支出，來(lái)穩(wěn)定投資人的信心。
此外，中環(huán)水務(wù)的代表對(duì)污水監(jiān)管的問(wèn)題提出了自己的看法，他表示，對(duì)于額外排污的企業(yè)，要建立污水處理設(shè)施著實(shí)地降低COD，或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的方式來(lái)進(jìn)行管理。李智慧則在特許經(jīng)營(yíng)條例上談了自己的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)條例實(shí)際上是規(guī)范它的股東利益最大化和公眾利益優(yōu)先，這兩個(gè)矛盾的一個(gè)法律依據(jù)，法律的武器。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，特許經(jīng)營(yíng)條例是一個(gè)部委規(guī)章，而我們希望的是它的效力可以升級(jí)，上升為法律或法規(guī)。
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