環(huán)保PPP新規(guī)九大看點 2020年產(chǎn)值將達2.8萬億
近日，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布文件，計劃“到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，市場主體逐步壯大，培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。就此，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤進行了解讀。
近日，發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，落在我最關(guān)注的環(huán)保PPP交叉領(lǐng)域。不過，在網(wǎng)上傳來傳去的主題，集中在下面這段環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中國夢：“到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。市場主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細、綜合服務(wù)能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司。”
而我一直強調(diào)PPP完善落地需要分行業(yè)分類型分別研究分別推進，而其中分管部委的作用則是相當(dāng)重要。由此，這樣的文件發(fā)布，讓我眼前一亮。
1、基本原則中再次強調(diào)市場機制，以及法規(guī)的重要性，讓我們共同期待尊重市場規(guī)則，期待法規(guī)完善。
2、強調(diào)通過政策激勵和示范引路的PPP落地模式，與當(dāng)前部委通過三批示范項目落地來推進PPP的工作模式匹配。
3、環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的春風(fēng)吹響，尤其在設(shè)施管控和垃圾收運環(huán)節(jié)，這方面與PPP的配套服務(wù)相關(guān)，作為細節(jié)并提到如此高度，值得關(guān)注。
“依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運營與監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設(shè)施的遠程管控和低成本運營維護。……扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。”
4、在市政公用行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP領(lǐng)域，特許經(jīng)營是過去十三年以來積累的成熟模式，繼續(xù)推進是穩(wěn)健務(wù)實的，不過按說這方面屬于市政公共服務(wù)范疇，環(huán)保部職能屬于末端監(jiān)管，行業(yè)主管部門應(yīng)是建設(shè)部，需要加上他們一起來深度研究其頂層結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)律。類似的，還有后面所提到的市政公用領(lǐng)域的采購原則、國有事業(yè)單位的改制，以及污水、垃圾這類市政公共服務(wù)的價格機制等問題。
5、在環(huán)保部分管的非工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染治理方面，第三方治理不是PPP的范疇，這一點也需要被關(guān)注，否則可能會導(dǎo)致政府越權(quán)的風(fēng)險。
6、E20在前年預(yù)判由于環(huán)境質(zhì)量要求而對環(huán)保產(chǎn)業(yè)所帶來的系統(tǒng)性施治的趨勢，落地在水十條和PPP改革交織下的城市黑臭水體治理市場。同時，固廢領(lǐng)域的生態(tài)化需求也帶來了異曲同工的循環(huán)經(jīng)濟園模式的鋪開，由此，在環(huán)保供給側(cè)改革所推出的綜合服務(wù)模式無疑符合行業(yè)趨勢。
7、我最關(guān)注的是第七條和第十一條，對于PPP在環(huán)保領(lǐng)域的落地，對價格機制的研究一直被忽視。本文中有所初步表現(xiàn)，值得鼓掌，希望在這個方面有深度的推進，同時再次提醒，公共服務(wù)價格體系的深改難度不小卻又迫在眉睫。
8、“在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇”這條如果能落地，無疑是個劃時代的大事，我又多事的提醒一句，這方面的落地離不開財政部的共同努力。
9、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點，是離開環(huán)保監(jiān)管的到位則無以生存。監(jiān)管執(zhí)法體系創(chuàng)新中的信用體系建設(shè)和信息公開都是陳吉寧部長醞釀的大招，我們可以期待。
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