鄉(xiāng)村振興趨勢下 詳解環(huán)！吧仙较锣l(xiāng)”
分析師發(fā)言：我們現(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保市場重點(diǎn)關(guān)注，主要有政策和訂單兩方面的原因考慮。
首先，訂單方面，上市公司的各種市政運(yùn)營類訂單都在加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲透，其中包括博世科，碧水源等的環(huán)保龍頭公司，并且伴隨著戰(zhàn)略推進(jìn)帶來的環(huán)保需求釋放，有望推動(dòng)行業(yè)發(fā)展出下一個(gè)藍(lán)海。
其次，在政策方面，7月5日鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議在京召開，旨在落實(shí)國務(wù)院引發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中，五個(gè)振興中的鄉(xiāng)村生態(tài)振興，表露了中央解決沉積環(huán)保問題的決心。其二，鄉(xiāng)村振興會(huì)帶動(dòng)居民生活中對(duì)公共設(shè)施及環(huán)保配套設(shè)施的要求提高，從而帶動(dòng)污水處理、垃圾處置等需求釋放。
我們在之前的深度報(bào)告中對(duì)居民支付能力進(jìn)行了分析，認(rèn)為農(nóng)村人口2016年底的收入水平，在扣除CPI影響后，已經(jīng)與2005年城鎮(zhèn)收入水平基本相等。目前已經(jīng)具備環(huán)保消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)，在政策的助推力量下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保需求將會(huì)得到加速釋放。為了展望挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保未來幾年的投資機(jī)遇，我們邀請(qǐng)了環(huán)規(guī)院資深專家李主任為我們進(jìn)行詳細(xì)解讀。
環(huán)規(guī)院農(nóng)村環(huán)保專家李主任發(fā)言
目前農(nóng)村環(huán)境污染的問題非常嚴(yán)重。過去，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，城市建設(shè)方面污水處理和垃圾處置等設(shè)施已經(jīng)比較完善，但農(nóng)村環(huán)境建設(shè)仍是目前環(huán)境發(fā)展的短板。其中，農(nóng)村的環(huán)境臟亂差問題顯著，例如污水、垃圾處置，廁所建設(shè)問題等，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，造成了諸如水體的富營養(yǎng)化，琥珀池塘等水體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)了“癌癥村”的現(xiàn)象。
今年政府陸續(xù)推出了一系列文件支持未來三年農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)工作。在2018年公布的中央一號(hào)文件中，提出全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中鄉(xiāng)村生態(tài)振興是戰(zhàn)略的重要組成部分。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中，對(duì)2018-2020年度的污水垃圾等處理工作進(jìn)行布局。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也印發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知。同時(shí)，5月份在杭州召開的全國人居現(xiàn)場環(huán)境會(huì)議中，也就下一步農(nóng)村環(huán)境的整治做出了工作的布置。
各項(xiàng)文件中，整治重點(diǎn)大多集中于農(nóng)村污水、生活垃圾兩塊公共服務(wù)事業(yè)。整治力度逐漸增強(qiáng)，并且，生態(tài)環(huán)境部也提出“要打好農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中對(duì)農(nóng)村污水和垃設(shè)置了目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村廢棄物處理率和垃圾處理量提出了具體的要求。所以，在政策利好和資金配合的良好配合，可以有效推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保短板的補(bǔ)充及長效機(jī)制的建立，為日后鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)有如下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，設(shè)施嚴(yán)重不足，40%建設(shè)村沒有垃圾收集設(shè)施，78%沒有污水處理，40%畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到自然化利用，臟亂差現(xiàn)象比較突出。第二，前期建立的體制機(jī)制有待完善，缺少專職環(huán)保人員維護(hù)設(shè)施，且在資金投入機(jī)制的建設(shè)中，后期維護(hù)運(yùn)營不能很好落實(shí)，影響項(xiàng)目效果。第三，監(jiān)管薄弱，90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職環(huán)保工作機(jī)構(gòu)。
Q&A
Q：請(qǐng)問目前鄉(xiāng)村的污水處置的情況如何？采用了哪些技術(shù)路線？以及標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的情況？
A：國家對(duì)農(nóng)村環(huán)保問題非常重視。2008年成立了農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)資金，2009至今累計(jì)投入395億，已經(jīng)對(duì)3.9萬個(gè)農(nóng)村進(jìn)行了整治，目前全國有60萬個(gè)農(nóng)村。在污水處理和垃圾處置方面取得了一定的成績，環(huán)境有所改善，也積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但由于基數(shù)太大，資金目前相對(duì)缺乏，有待提高。
在技術(shù)方面，我國地域面積遼闊，地貌條件差異較大，農(nóng)村環(huán)保建設(shè)中多套用城市處理技術(shù)。主要的技術(shù)可以分為三類，第一種是小型一體化設(shè)計(jì)，比如碧水源、桑德應(yīng)用的一體化設(shè)備。第二種為自然處理法，例如，人工濕地、穩(wěn)定塘及其組合。第三種為工業(yè)化技術(shù)，以MBR膜法處理為主，輔以厭氧耗氧等處理技術(shù)。
成本方面，不同的技術(shù)成本差距比較大，各地方1噸水在幾毛錢到一兩元不等。對(duì)水質(zhì)水量的要求也有所不同，中心村要求的水量比較大，有些村鎮(zhèn)則比較少。各地的出水標(biāo)準(zhǔn)也有差別，不同的村鎮(zhèn)要求地表水的標(biāo)準(zhǔn)也不同，例如采用較多的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)等。
在農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)方案里，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況制定適合本區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。例如浙江省對(duì)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的差異化考核，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的污水可以回收利用，例如作為灌溉水。同時(shí)，在排放方面，對(duì)于不同的水體要求也有不同，差異化考核排放標(biāo)準(zhǔn)。
最后在長效機(jī)制建設(shè)方面，各地政府下發(fā)文件鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)單位采用PPP等模式，建立“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，社會(huì)化運(yùn)作，農(nóng)戶監(jiān)督“的齊抓共管格局。
Q：農(nóng)村市場一直以來都是環(huán)保的空白地區(qū)，且商業(yè)模式也不是很清晰，未來做農(nóng)村環(huán)保該用什么商業(yè)模式呢？投資主體和付費(fèi)主體是誰？怎么付費(fèi)和怎么收費(fèi)？請(qǐng)您介紹一下
A：農(nóng)村市場相對(duì)工業(yè)市場來說仍欠成熟。我們鼓勵(lì)市場資金進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，不能只靠政府大包大攬。全國大概有60萬個(gè)農(nóng)村，一個(gè)村保守按30-50萬來算，也是一筆很龐大的資金，光靠政府肯定是不合適的。
具體采用哪種模式應(yīng)該因地制宜。BOT、PPP、EPC這些模式都可以達(dá)到目的，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。
收費(fèi)機(jī)制是一個(gè)應(yīng)該重視的問題，要建立能讓參與企業(yè)合理獲得報(bào)酬的機(jī)制。資金來源可以分以下幾塊：第一、中央專項(xiàng)資金。生態(tài)環(huán)境部從2009年開始每年大概投入60億，60個(gè)億主要針對(duì)污水和生活垃圾處置，每個(gè)村的投入大概在80-100萬，如果是問題比較突出的重點(diǎn)村，那么會(huì)達(dá)到150萬。第二、地方資金配套。地方政府可以適當(dāng)做資金配套，這一塊是不強(qiáng)制的。第三、嘗試探索付費(fèi)機(jī)制。實(shí)際上我們的污水處理費(fèi)在我們的水價(jià)里就有所體現(xiàn)，水價(jià)里就包含了污水處理費(fèi)。水做為一種資源應(yīng)該體現(xiàn)它的價(jià)值，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)戶收一些費(fèi)用我覺得是可行的，也是對(duì)中央資金和地方資金一個(gè)補(bǔ)充，同時(shí)也可以提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)。舉個(gè)例子，在陜西寶雞地區(qū)？某個(gè)村的垃圾處理工作，要求每戶每人每月交一塊錢，平均每戶一個(gè)月3到4塊錢，這樣做了之后他們感覺到自己為這件事交了錢，就不舍得亂放垃圾了，同時(shí)也會(huì)自覺地把自家房前屋后收拾干凈，這樣一來既提高了環(huán)保意識(shí)，也對(duì)財(cái)政資金不足做了補(bǔ)充。
總之，應(yīng)該中央、地方、用戶三者按一定比例承擔(dān)費(fèi)用，這樣能確保參與建設(shè)的社會(huì)主體得到合理的收益。
Q：農(nóng)村地區(qū)生活垃圾清運(yùn)比例大概多高？處置方式主要包括哪些？
A：農(nóng)村生活垃圾的清運(yùn)比例不是太高。大概有40%的沒有垃圾處理設(shè)施，全國大概有60%的農(nóng)村有垃圾處理設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)可以分為大清和小清。大清就是農(nóng)村垃圾經(jīng)過收集后運(yùn)到處理廠或填埋場，小清就是農(nóng)村里每家每戶的垃圾收集就近處理。我們測算了以下，清運(yùn)比例大概在60%不到。
農(nóng)村的處置方式與城市的還是不一樣。我們還是分類討論，第一，如果農(nóng)村在城市周邊，已經(jīng)達(dá)到了城鎮(zhèn)化的水平，我們建議把城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，比如城市的垃圾車定時(shí)定點(diǎn)到農(nóng)村收集垃圾然后運(yùn)到城市的垃圾處理場或填埋場。
第二，農(nóng)村不在城市周邊，同時(shí)這個(gè)農(nóng)村又比較大，對(duì)所在地區(qū)有比較大的輻射范圍，那么中心村周邊這塊就要建立相關(guān)處理處置設(shè)施。
第三，相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，比如在地廣人稀的山區(qū)。長距離把收集設(shè)施運(yùn)過來是不合適的，這種情況我們鼓勵(lì)因地制宜，可以做一些簡易的處理措施。比如簡易分類，瓜殼果殼蔬菜等廚余，就可以簡單處理后堆肥就地還田利用。對(duì)一些不好處理的垃圾，就可以用簡易的焚燒爐進(jìn)行適當(dāng)處理。
Q：環(huán)衛(wèi)這塊需求農(nóng)村會(huì)有嗎？會(huì)是什么樣的模式呢？
A：我個(gè)人理解，經(jīng)過這么多年發(fā)展，環(huán)衛(wèi)市場目前確實(shí)很大，做的比較好的企業(yè)比如有桑德。很多地方現(xiàn)在已經(jīng)不是傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)局組織的“掃大街”了，而是通過第三方市場化的運(yùn)作，參與的營業(yè)單位把一個(gè)區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)給承包下來。通過大數(shù)據(jù)，知道何時(shí)該打掃何時(shí)不該打掃，或者掃到哪里該掃到什么程度，從物力人力上減少了工作量，同時(shí)可以創(chuàng)造更好的效益。我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)村環(huán)衛(wèi)會(huì)是很大的市場，一些企業(yè)比如桑德和博世科在一些區(qū)域已經(jīng)做得很不錯(cuò)。江西的整縣推進(jìn)，就是把整個(gè)縣包括周邊農(nóng)村的生活垃圾和污水運(yùn)送過來統(tǒng)一管理，通過網(wǎng)格化的設(shè)施在一定區(qū)域內(nèi)配置相應(yīng)環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行調(diào)試，比如何時(shí)收集、何時(shí)運(yùn)送、何時(shí)處理，通過合理配置獲得更高效益。我覺得農(nóng)村環(huán)衛(wèi)是很有前景的板塊。
Q：鄉(xiāng)村的環(huán)保市場行政管理不是非常的嚴(yán)格，一些環(huán)保行政部門實(shí)際上是缺乏的。這里有兩個(gè)操作層面上的問題，第一個(gè)是取水，如果管不了老百姓的取水，是管理不了收取水費(fèi)的；第二個(gè)，有沒有可能在農(nóng)村層面上建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)位，然后從比較高級(jí)別的政府進(jìn)行統(tǒng)一管理。
A：農(nóng)村飲水問題，特別是農(nóng)村水源地保護(hù)是我們比較關(guān)注和期待加強(qiáng)的地方。特別這兩年，農(nóng)村飲用水問題比較突出。只有農(nóng)村水源地管控好了，后面才會(huì)有飲用水的收費(fèi)和水質(zhì)保障。我們對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的工作定位包括一保二治三處理四提升。其中，一保，就是針對(duì)保護(hù)飲用水，要管理好入口的問題。現(xiàn)在我們在做這幾件事：1、“劃”。劃定農(nóng)村飲用水，例如以后不可以隨便打井取水，劃定屬于農(nóng)村飲用水保護(hù)區(qū)的范圍。2、“保”，劃好飲用水范圍后要保護(hù)。3、“管”，就是管理。建立全國的飲水平臺(tái)，農(nóng)村5000人以上是集中式的5000人以下為分散式，目前我們已經(jīng)初步有了這樣的平臺(tái)，從以后來看我們會(huì)加強(qiáng)這方面工作。有了網(wǎng)點(diǎn)后，第一個(gè)可以監(jiān)測，對(duì)農(nóng)村我們要保證至少一年一次的監(jiān)測，條件比較好的地區(qū)適當(dāng)加密監(jiān)測頻率。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)保督察。也是我們的重要工作之一，對(duì)污染水源和私自取水的問題加強(qiáng)監(jiān)管，把監(jiān)管逐漸從城市延伸到農(nóng)村。第三，通過對(duì)環(huán)保隊(duì)伍的夯實(shí)，不久的將來鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)成立更多的環(huán)保所，擁有更多環(huán)保人員，環(huán)保機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸呈現(xiàn)出從城市向農(nóng)村延伸的局面。通過這些步驟，可以讓農(nóng)村飲用水取用更加規(guī)范安全。
Q：在政策制定之前的信息收集或研究過程中有沒有產(chǎn)生過這樣的結(jié)論：在污水和垃圾處置方面，有哪幾類最終能運(yùn)用比較廣泛的工藝？如果我們最終全面要求向居民收費(fèi)來解決成本問題的話，每戶每人每年需要交多少錢才能完全地保證盈虧平衡?
A：關(guān)于農(nóng)村污水處理工藝流程，我們之前發(fā)過《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》和《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南》，像這種文件是一種指導(dǎo)性文件并不是強(qiáng)制性的，最終采用效果好不好要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r。具體涉及到某一個(gè)生活污水處理工藝，首先得看當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)如何、水量多大、地理稟賦、沖擊負(fù)荷大不大、能否資源化利用。不管是農(nóng)村污水還是垃圾，我們都建議能回收利用的首先回收利用，要先以“用”為核心，在這個(gè)地方是污染物在另一個(gè)途徑有可能就是資源了。
技術(shù)的話，比如膜處理技術(shù)，厭氧好氧技術(shù)，人工濕地、穩(wěn)定塘，都是可行的。從動(dòng)力層面，分為動(dòng)力處理技術(shù)、微動(dòng)力處理技術(shù)和無動(dòng)力處理技術(shù)，這些技術(shù)都是可以嘗試。但是我認(rèn)為有一個(gè)原則：最好是采用簡單的、能夠保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工藝。農(nóng)村的工藝不能用城市污染治理的理念，從COD,氨氮、BOD、沖擊負(fù)荷等來講農(nóng)業(yè)污水處理難度并不大，農(nóng)村污水處理不宜采用過于復(fù)雜和投資過大的工藝，簡易高效能夠達(dá)到回收利用的目的就行，畢竟農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員是很匱乏的。我們現(xiàn)在也鼓勵(lì)各個(gè)地方因地制宜，比如浙江就出臺(tái)了自己的農(nóng)業(yè)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地方水質(zhì)目標(biāo)不一樣，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。同時(shí)，住建部也出臺(tái)過六個(gè)技術(shù)文件，把我們國家分成東北、西北、華東、華中、華北和西南六個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域適用技術(shù)也有一個(gè)技術(shù)指南，這些都可以參考，只要能滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)就可以。
價(jià)格方面，我個(gè)人考慮的是，施工單位無論什么商業(yè)模式，自己首先要有成本和盈利空間的測算。同時(shí)，從目前來看，接下來我們會(huì)在試點(diǎn)嘗試付費(fèi)機(jī)制，讓農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)，作為對(duì)政府投資的補(bǔ)充。具體多少錢無法給出數(shù)字，還是應(yīng)該因地制宜。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)費(fèi)用可以適當(dāng)高一些，反之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方費(fèi)用可以少收一點(diǎn)。要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相關(guān)，同時(shí)要能夠確保社會(huì)第三方運(yùn)營單位的合理利潤。
Q：未來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的過程中，社會(huì)資金和政府撥款比例會(huì)各是多少？社會(huì)資金如何保證落實(shí)銀行貸款和項(xiàng)目的回報(bào)率？
A：參照之前的經(jīng)驗(yàn)，撥款比例要分區(qū)域看待，在新疆西藏，中央政府撥款比例可能達(dá)到八成甚至九成以上；但是在江浙地區(qū)，中央政府不投錢的情況下，地方也會(huì)主動(dòng)去治理周邊環(huán)境，建立污水垃圾處置設(shè)施。我個(gè)人認(rèn)為，中央撥款目前占三到四成，地方和社會(huì)資金在六到七成左右，目前仍然需要更多社會(huì)資金參與。
如何保證銀行貸款，例如PPP模式，首先要和地方政府做好溝通，同時(shí)確保項(xiàng)目預(yù)期收益有一定的可預(yù)期性，得到當(dāng)?shù)卣С郑辉赑PP模式設(shè)計(jì)上要可操作，真正拉動(dòng)政府和企業(yè)的投入。總的來說，要從商業(yè)模式設(shè)計(jì)上和政府合作關(guān)系上多做溝通，從而保證銀行貸款。
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