環(huán)保“十二五”規(guī)劃發(fā)布 環(huán)保重點城市數(shù)增加近3倍
來源：中鼎環(huán)境科技股份有限公司 閱讀：2162 更新時間：2012-02-21 15:55國務(wù)院近日印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）提出，將切實解決突出環(huán)境問題作為一項重要任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強對水、大氣、面源污染等的綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境。
作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分，這份歷時3年編制完成的規(guī)劃備受關(guān)注。筆者就此采訪了環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
禁止開發(fā)利用未經(jīng)評估和無害化治理的土地
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：主要污染物排放總量顯著減小；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，且水質(zhì)大幅度提高；重金屬污染得到有效控制；持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。
《規(guī)劃》提出，在水環(huán)境保護(hù)方面，要嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源；深化流域水污染防治，切實改善環(huán)境。同時，加強對水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊、河流的保護(hù)，深入推進(jìn)地下水污染防控工作。
《規(guī)劃》提出，在土壤環(huán)保方面，要建立土壤環(huán)保制度，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動土壤污染治理和修復(fù)試點示范工作。禁止將未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或開發(fā)利用。
在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管方面，要推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)工作。到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例要穩(wěn)定在15%，90%的國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)要得到保護(hù)。
主要污染物實際減排量要在30%~40%以上
《規(guī)劃》確定了7項主要指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量控制指標(biāo)和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
上述負(fù)責(zé)人表示，與“十一五”相比，《規(guī)劃》的指標(biāo)增多了，要求提高了。約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫2項增至4項，增加了氨氮和氮氧化物。其中，氨氮和氮氧化物排放總量均要比2010年減小10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量均要比2010年減小8%。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源消耗剛性增長仍將持續(xù)，主要污染物實際減排量要在30%~40%以上。
同時，改善環(huán)境的壓力加大了，要求提高了，地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、監(jiān)測點位、評價因子都有變化。其中，對大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的實施范圍進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)保重點城市由113個增至333個，并嚴(yán)格了評價標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，將完善總量減排制度，把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。
增加污染控制指標(biāo)、擴大污染控制領(lǐng)域、加大對重點行業(yè)污染總量的控制力度等都將成為主要污染物減排的有力手段。
上述負(fù)責(zé)人說，針對突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢，《規(guī)劃》首次將“加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護(hù)環(huán)境安全”列為重要內(nèi)容。
全社會環(huán)保污染治理投資需求約3.4萬億元
《規(guī)劃》提出，要實施主要污染物減排、改善民生環(huán)境、農(nóng)村環(huán)；菝、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障和人才隊伍建設(shè)等8項重點工程。上述負(fù)責(zé)人說，“十二五”期間，全社會環(huán)保污染治理投資需求約3.4萬億元（均按當(dāng)年價累計，不含運行費），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實施的8項重點工程投資需求約1.5萬億元。
重點工程投資以企業(yè)和地方各級政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。為保障重點工程投資的落實，《規(guī)劃》提出，要充分利用市場機制，研究出臺政策措施，鼓勵社會資金投資環(huán)境保護(hù)，形成多元化的投資格局，確保重點工程投資到位。
《規(guī)劃》明確了地方政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體。相關(guān)部門將在2013年底和2015年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院上報，向社會公布，并作為地方政府政績考核的重要內(nèi)容。
