環(huán)保《管理辦法》
來源：東莞唐朝環(huán)？萍加邢薰 閱讀：4717 更新時間：2019-03-19 10:56環(huán)！豆芾磙k法》
環(huán)評與排污許可要并重
雖然《管理辦法》得到了認可，但是在常紀文看來，這畢竟只是一個部門的規(guī)章，排污許可涉及到企業(yè)和國家的利益，他建議環(huán)保部盡快將《管理辦法》上升為國務院排污許可條例。
另一方面，河南工業(yè)大學法學院副院長譚波在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“制度的落實最終還是要有具體而細化的實施細則作為支持，因此，該項制度也不例外，其在落實過程中必須要有細化的配套制度，比如說排污許可證的具體規(guī)定等。”
對此，環(huán)保部負責人解釋說，環(huán)保部門正在積極配合上級立法機關加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進行完善，形成排污許可管理條例草案。目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團隊，開展了相關工作。
此外，環(huán)境影響評價制度與排污許可制都是國際通行的環(huán)保制度，但是在郭凡禮看來，《管理辦法》對于這兩個制度的銜接并沒有作出明確指示。常紀文認為，要處理好環(huán)境影響評價制度和排污許可制的關系，要讓他們互相銜接，做到并重，不要因為加強排污許可證管理而忽視了環(huán)評對于環(huán)境影響評價制度，《管理辦法》中也有明確規(guī)定：申請排污許可證的，需要提交環(huán)評報告，并據(jù)此作為排污許可濃度與總量核定的依據(jù)，并需要將環(huán)評信息記載于許可證上。常紀文認為，建立環(huán)評與排污許可制度相銜接的管理機制，對于強化環(huán)評制度的作用將產(chǎn)生積極影響。
因為排污本身的監(jiān)測需要很強的技術性，因此，在譚波看來，對于一些相關的技術規(guī)范與國家標準，也需要及時修訂，用以配合該部規(guī)章的實施。當然，排污許可制度在落實的過程中，郭凡禮認為還可能會遇上排污單位不自覺申領排污許可證、不主動接受監(jiān)督檢查、造假監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬、企業(yè)不披露環(huán)境信息等挑戰(zhàn)。此外，排污許可制度還可能遇到一些《管理辦法》中沒有提及的問題。郭凡禮建議，要解決這些挑戰(zhàn)，需要加強有關環(huán)境管理部門的執(zhí)法力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管，提高一線執(zhí)法人員的研判意識，以便落實排污許可制度。
實現(xiàn)緊箍咒式管理
《管理辦法》不僅能夠進一步推動排污許可制度的實施，也完善了排污許可違法責任的內(nèi)容體系，對于相關企業(yè)的約束更加有力。
比如持證排污是對排污企業(yè)的基本要求，無證排污是嚴重的環(huán)境違法行為。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，對于無排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的排污行為，環(huán)保部門將及時進行處罰，對于已受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正或阻撓復查的企業(yè)，環(huán)保部門還可以對其進行按日連續(xù)處罰，同時企業(yè)相關責任人將受到行政拘留處罰。
又如，根據(jù)《管理辦法》的相關規(guī)定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)《環(huán)境保護法》等法規(guī)的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
此外，《管理辦法》對排污許可的信息公開也作出了具體的規(guī)定，分為兩個方面。一是申請前的信息公開。排污單位應當在申請排污許可證之前向公眾公開其承諾書、排污許可證申請表及其附件等內(nèi)容。二是申請后的信息公開。排污單位應該向社會公眾公開其排污信息，擴大與公眾溝通的渠道。排污單位未在規(guī)定時限內(nèi)、未按照規(guī)定的方式、未公開應當公開的信息、公開的信息不真實的，環(huán)境保護主管部門可以責令其公開，依法處以罰款，并予以公告。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定，還可以對違法企業(yè)處以三萬元以下的罰款。
由此看來，《管理辦法》從不同角度、不同層面構成了一個更嚴密的污染物排放法律責任體系，相關企業(yè)面臨著各類法律責任。“《管理規(guī)定》總體來說是影響深遠的。”宋國君告訴中國經(jīng)濟導報記者，一方面，通過排污許可證，政府對企業(yè)的排污要求系統(tǒng)清晰、白紙黑字地寫出來了；另一方面，企業(yè)還要按規(guī)定提供守法證據(jù)，證據(jù)按照監(jiān)測技術規(guī)范要求提供，且要記錄保存。
他解釋說，對于消極對待環(huán)保的企業(yè)，將會受到非常嚴厲的處罰，對于遵守法律及規(guī)章并及時改進管理提高技術的企業(yè)，作用應該是正向的，企業(yè)環(huán)保技術得以進步，環(huán)保管理水平得以提高。
同樣，在譚波看來，排污許可制度對相關產(chǎn)業(yè)會提升環(huán)保要求，通過行政許可的手段來實現(xiàn)緊箍咒式的管理，結(jié)合剛剛實施的環(huán)保稅，我國在環(huán)境治理方面又走出的堅實一步。與此同時，這實際上也是貫徹“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念的極佳注腳，會倒逼一些企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，表面上看又會帶來一些群體的就業(yè)難題，但從長遠來看，這是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必然代價和過程。
