如何破解垃圾焚燒引發(fā)的財(cái)政困境
來(lái)源：上海申嘉三和環(huán)？萍奸_(kāi)發(fā)有限公司 閱讀：3129 更新時(shí)間：2015-03-31 10:31按照垃圾處理需要財(cái)政補(bǔ)貼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，某市1噸垃圾從集中點(diǎn)到焚燒處理大約需要財(cái)政補(bǔ)貼460元（包括電力上網(wǎng)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償）。如果全部垃圾都焚燒處理，該市每年的垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼將高達(dá)30億元。而這還不包括公共場(chǎng)所清掃保潔補(bǔ)貼、垃圾源頭減量與排放控制補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及相關(guān)監(jiān)管人員的費(fèi)用。
這就引出兩個(gè)問(wèn)題：焚燒處理是否會(huì)引發(fā)財(cái)政支付困難？能否降低垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼？答案都是肯定的。如果堅(jiān)持全部垃圾都焚燒處理路線，將極大地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)財(cái)政支付困難，這種局面已經(jīng)在西南某省會(huì)城市發(fā)生，并引起決策層警覺(jué)。幸運(yùn)的是，我們可以通過(guò)強(qiáng)化垃圾源頭減量和資源利用來(lái)降低財(cái)政補(bǔ)貼。比如，每回收利用1噸垃圾，財(cái)政補(bǔ)貼少于200元，遠(yuǎn)低于焚燒處理的補(bǔ)貼，而且還可節(jié)省長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼；每提高10%回收利用率，某市一年至少可節(jié)省垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼1.5億元，并培育出比垃圾焚燒處理市場(chǎng)價(jià)值更大的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)垃圾處理者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，如對(duì)從事垃圾壓縮、運(yùn)輸、生化處理、焚燒、填埋的企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。這種與垃圾處理作業(yè)或處理方式直接掛鉤的補(bǔ)貼方式能夠快速、直接、顯著地提高垃圾處理能力，扶持垃圾處理企業(yè)成長(zhǎng)，且便于政府操作與控制，但極易對(duì)垃圾處理產(chǎn)生扭曲作業(yè)，甚至導(dǎo)致垃圾處理環(huán)節(jié)首尾脫節(jié)。如對(duì)焚燒處理的多重補(bǔ)貼激起了各地建設(shè)焚燒處理設(shè)施的熱潮，雖然有助于化解垃圾處理壓力，但也淡化了垃圾源頭減量和資源利用的重要性，扭曲了垃圾分級(jí)處理與逐級(jí)利用鏈條，從市場(chǎng)價(jià)值看就好比抓住了小小的豬尾巴卻忽視了大大的豬頭豬身，對(duì)垃圾處理長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。
幸運(yùn)的是，上海申嘉三和環(huán)保公司成功開(kāi)發(fā)了應(yīng)用于垃圾源頭的資源化減量技術(shù)。即利用現(xiàn)有的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在壓縮外運(yùn)前，通過(guò)如下步驟對(duì)垃圾進(jìn)行資源化減量：
第一步：干濕垃圾分離工藝
生活垃圾通過(guò)高效破袋及多層機(jī)械分選（彈跳篩選、風(fēng)力選、重力選、光電選、磁力選等）工序，可分為：干垃圾、濕垃圾、惰性垃圾三大類；同時(shí)回收干垃圾中的有價(jià)值物如PE塑料、PET瓶、鐵等物料，初步實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化。
第二步：濕垃圾脫水工藝 濕垃圾多以廚余物為主，含有大量的水分，通過(guò)擠壓脫水工序去除濕垃圾中的水分，提高濕垃圾熱值，用于制備RDF的原料、或堆肥的原料；脫水工序產(chǎn)生的水分通過(guò)水處理后達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步提高垃圾減量率。
第三步：RDF制備工藝
上述過(guò)程產(chǎn)生的干、濕垃圾都含有一定的熱值，通過(guò)破碎減容、機(jī)械脫水、高壓成型等工序，將散狀的熱值物制成形狀規(guī)則的垃圾衍生燃料：RDF（Refuse Derived Fuel）。RDF可用于RDF發(fā)電廠，也可作為供熱鍋爐、發(fā)電鍋爐、水泥窖爐等的燃料，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化再生利用，大大提高垃圾處理減量化、資源化水平。
通過(guò)垃圾資源化減量，即減少了政府對(duì)垃圾補(bǔ)貼費(fèi)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的財(cái)政支出，又創(chuàng)造了垃圾資源再生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了向環(huán)保節(jié)能新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，起到了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿作用。
