桑德開(kāi)拓農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)不只三板斧
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 閱讀：4657 更新時(shí)間：2016-06-21 10:13
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目前我國(guó)滬、深、港上市的環(huán)保公司已有70余家。這些企業(yè)有的立足于自身在細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)向平臺(tái)型企業(yè)轉(zhuǎn)化，有的則繼續(xù)深耕專業(yè)領(lǐng)域，力求打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還有的環(huán)保上市公司通過(guò)并購(gòu)等方式希望“走出去”，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)……
對(duì)此，本刊特開(kāi)設(shè)“上市公司”專欄，客觀觀察企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域的行為，分析其發(fā)展意圖，展現(xiàn)他們對(duì)市場(chǎng)的看法與思考。我們也希望讀者能參與其中，表達(dá)真知灼見(jiàn)。
◆本報(bào)記者陳湘靜
在北京通州區(qū)姚辛莊村，記者日前在村民的指點(diǎn)下找到了位于村南側(cè)的一個(gè)污水處理站。這座小型污水處理設(shè)施無(wú)人值守，出水水質(zhì)執(zhí)行《北京市水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（DB11307-2013）》B標(biāo)，是桑德集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“桑德”）與當(dāng)?shù)卣献鞯腂OT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）農(nóng)村污水處理試點(diǎn)工程。而截至目前，桑德在全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理項(xiàng)目已超過(guò)600個(gè)。
而項(xiàng)目的所在地通州，則在不久前引發(fā)水務(wù)行業(yè)的高度關(guān)注。被確定為北京市行政副中心后，這里火起來(lái)的可不只有房地產(chǎn)。通州水環(huán)境綜合整治60億項(xiàng)目大單日前爆出，當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)內(nèi)全境水系連通、污水治理向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)。其中，多個(gè)項(xiàng)目涉及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村截污控污等。
在這一背景下，這個(gè)小小的污水處理站則具備了別樣的意義。“我們肯定要參與上述項(xiàng)目的招投標(biāo)。”桑德村鎮(zhèn)技術(shù)總監(jiān)王俊安日前接受記者采訪時(shí)表示，他們不是有所準(zhǔn)備，而是準(zhǔn)備很久了。而從2009年開(kāi)始，桑德的掌舵人文一波就已經(jīng)在不同場(chǎng)合透露，要在農(nóng)村這個(gè)誘人卻挑戰(zhàn)極大的市場(chǎng)有所作為。
哪里真想解決問(wèn)題，哪里才有市場(chǎng)
農(nóng)村污水處理、截污控污和流域治理、生態(tài)建設(shè)、水系聯(lián)通等關(guān)系緊密，以此為突破，往往可以帶動(dòng)綜合類水企在黑臭等流域治理方面的業(yè)務(wù)
投資界對(duì)于潛在治理市場(chǎng)的分析是將現(xiàn)有污染治理設(shè)施的普及率和發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平對(duì)比，之間的差值就是市場(chǎng)。但事實(shí)上絕非如此。農(nóng)村污水處理市場(chǎng)就是典型的“看著很大，但就是不好下嘴”的市場(chǎng)蛋糕。
除了技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)等尚存爭(zhēng)議外，付費(fèi)機(jī)制的空白、地方財(cái)政不穩(wěn)定的支付能力，與農(nóng)村污水處理天然的高成本，形成了一個(gè)市場(chǎng)推進(jìn)必須面對(duì)的困境。自“十一五”末以來(lái)，盡管農(nóng)村水處理市場(chǎng)的預(yù)估數(shù)值不斷增長(zhǎng)，但進(jìn)入的企業(yè)并不多，其業(yè)務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)也較為平緩。而當(dāng)?shù)卣闹卫硪庠负椭Ц赌芰，是企業(yè)的重要考量。
如桑德在農(nóng)村污水處理的樣板工程——湖南長(zhǎng)沙縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，所在地就為全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力；而桑德在浙江金東區(qū)投資設(shè)立的農(nóng)村污水處理智慧化運(yùn)維中心，則被作為企業(yè)推進(jìn)金東區(qū)乃至整個(gè)浙江省“五水共治，治污先行”工作的重要單元。
在通州姚辛莊的處理設(shè)施盡管只有250噸／日，但桑德期待在這一只麻雀上展示自己在農(nóng)村污水處理軟硬件上的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)。他們的目標(biāo)相當(dāng)明確，就是瞄準(zhǔn)了首都三年治水行動(dòng)的拓展推進(jìn)以及通州行政副中心區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善的雙重市場(chǎng)。顯然，這一區(qū)域具備解決水環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿，并具備一定的投入能力。
比如，北京市今年擬加快首批24條段、67公里黑臭水體治理，力爭(zhēng)明年底基本消除城市建成區(qū)的黑臭水體。而通州則是推進(jìn)全境水系聯(lián)通和水環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村污水處理、截污控污和流域治理、生態(tài)建設(shè)、水系聯(lián)通等關(guān)系緊密，以此為突破，往往可以帶動(dòng)綜合類水企在黑臭等流域治理方面的業(yè)務(wù)。
明晰監(jiān)管責(zé)任和付費(fèi)責(zé)任追求項(xiàng)目可持續(xù)
重視長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，BOT、EPC+OM、PPP模式建設(shè)和管理責(zé)任比較明晰，適合農(nóng)村污水處理
很多業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)告訴記者，在前幾輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)過(guò)后，“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象比較普遍。只管買設(shè)備、建設(shè)施而沒(méi)有充分考慮后期運(yùn)行，是很多投資失敗的根本原因。
目前，在10多家涉足農(nóng)村水污染治理的同行中，桑德是較早開(kāi)始重視長(zhǎng)效運(yùn)行模式的企業(yè)之一。“農(nóng)村污水處理項(xiàng)目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”王俊安表示，適合村鎮(zhèn)項(xiàng)目的模式主要包含EPC+OM（總承包模式，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)）、BOT以及PPP模式。“區(qū)別主要是資金來(lái)源，BOT以企業(yè)為主，EPC+OM一般以當(dāng)?shù)卣疄橹，而PPP屬于各出一部分。”
他分析說(shuō)，這3種模式之所以適合農(nóng)村污水治理，是因?yàn)樗鼈冇幸粋(gè)相同點(diǎn)：“產(chǎn)權(quán)明晰”，都體現(xiàn)了“誰(shuí)建誰(shuí)來(lái)管”。如姚辛莊村污水處理項(xiàng)目就是典型的BOT，特許經(jīng)營(yíng)年限15年。作為試點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)方要承擔(dān)更多資金、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
而在早前的桑德長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目則是一個(gè)量體裁衣的打包方案，幫助大幅降低投資和運(yùn)營(yíng)成本。其中污水處理廠采取的是BOT模式，管網(wǎng)采取的是BT模式，管網(wǎng)建成后2~3年由政府回購(gòu)，污水處理廠由企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理。“建設(shè)管理的責(zé)任都明確了。”
而在企業(yè)最為頭痛的付費(fèi)問(wèn)題上，桑德在上述項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)是將縣級(jí)財(cái)政作為唯一的支付單位，而不是與各級(jí)鎮(zhèn)政府去挨個(gè)洽商污水處理費(fèi)的收取。這種模式為企業(yè)污水處理費(fèi)用的順利回收提供了保障。
業(yè)內(nèi)人士表示，只有探索長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，治污項(xiàng)目落地才有效果，否則很容易出現(xiàn)目標(biāo)不能達(dá)成后的互
相推諉。不過(guò)，近年來(lái)進(jìn)入的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中建議，農(nóng)村污水處理項(xiàng)目還是不宜單打獨(dú)斗。“從項(xiàng)目本身收益率來(lái)看，如果單獨(dú)把村鎮(zhèn)污水作為單體項(xiàng)目來(lái)投資，確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大。目前這個(gè)階段，最好以區(qū)域或流域水環(huán)境質(zhì)量改善為總體項(xiàng)目包，政府整體埋單，帶動(dòng)一些示范縣、示范村的治理，企業(yè)合理收益才能得到保障。”
水處理企業(yè)有個(gè)中關(guān)村團(tuán)隊(duì)
云平臺(tái)大數(shù)據(jù)為分散的治污設(shè)施管理提供了“人數(shù)少、效率高”的可能，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域從一開(kāi)始就要將新技術(shù)新模式嵌入到治理過(guò)程中
眾所周知，由于設(shè)點(diǎn)分散、規(guī)模小和專業(yè)人才稀缺等原因，農(nóng)村污水治理設(shè)施不可能在日常運(yùn)維上照搬城市污水處理廠的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，其成本也遠(yuǎn)不可承受。而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的日新月異和更多應(yīng)用，也為分散的治污設(shè)施管理提供了“人數(shù)少、效率高”的可能。有業(yè)界人士表示，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域可能要后來(lái)居上，從一開(kāi)始就要將新技術(shù)新模式嵌入到治理過(guò)程中。
在王俊安的手機(jī)上，有一個(gè)桑德自己開(kāi)發(fā)的APP。點(diǎn)開(kāi)就可以查詢公司目前600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中的任意一個(gè)，其信息的詳細(xì)程度可以依據(jù)不同查看權(quán)限顯示。在桑德目前業(yè)務(wù)中主推的“互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)”中，實(shí)行“各廠站終端分散處理、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理、總部信息化系統(tǒng)監(jiān)管”的3級(jí)運(yùn)營(yíng)模式。
具體地說(shuō)，就是在一個(gè)服務(wù)區(qū)域設(shè)立運(yùn)維中心，遠(yuǎn)程控制和定期巡檢相結(jié)合，對(duì)各站點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，可顯著減少運(yùn)營(yíng)人員，并提高效率，降低成本。
王俊安以姚辛莊項(xiàng)目舉例，通過(guò)無(wú)線傳輸，運(yùn)維人員可以在后臺(tái)隨時(shí)查看設(shè)施運(yùn)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)不正常進(jìn)出水情況，區(qū)域管理中心的專業(yè)人員可以分析判斷原因，現(xiàn)場(chǎng)解決。例行的巡檢可以一周一次。“這樣場(chǎng)站，一個(gè)點(diǎn)可能需要配備一兩個(gè)人，但他們可以管理附近10個(gè)這樣的站點(diǎn)。”
一個(gè)企業(yè)在考察姚辛莊項(xiàng)目后現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)：目前桑德在全國(guó)運(yùn)營(yíng)和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）已經(jīng)超過(guò)600個(gè)，這么長(zhǎng)時(shí)間、這么多設(shè)施的日常運(yùn)行數(shù)據(jù)都采集了嗎？怎么利用？這是個(gè)被評(píng)價(jià)為很內(nèi)行的問(wèn)題。通過(guò)海量運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集、分析，是對(duì)治污設(shè)施進(jìn)行故障分析、運(yùn)行數(shù)據(jù)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，進(jìn)而可以反饋給日常運(yùn)行管理甚至是項(xiàng)目工藝的設(shè)計(jì)，不斷提升水平。
文一波表示，農(nóng)村污水處理在商業(yè)模式上，需要與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。相關(guān)企業(yè)要做到集約化、專業(yè)化、智慧化、互聯(lián)網(wǎng)化。這方面很多企業(yè)已經(jīng)在做了。
而據(jù)他透露，桑德在中關(guān)村建設(shè)近百人規(guī)模的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專門進(jìn)行環(huán)境服務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)的研發(fā)。這其中不僅有針對(duì)水環(huán)境整治的，還有針對(duì)生活垃圾的，后者已經(jīng)在桑德城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的項(xiàng)目拓展中得到應(yīng)用。
“這兩套云平臺(tái)是可以相通的。”王俊安表示，如果目標(biāo)區(qū)域有需求，可以建立區(qū)域綜合環(huán)境服務(wù)平臺(tái)。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)對(duì)村鎮(zhèn)陸續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治的力度和決心在加大，上述兩方面的需求有可能同時(shí)釋放，而對(duì)此有準(zhǔn)備的企業(yè)則具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
評(píng)論
對(duì)先行者的期待
陳湘靜
在納入啟迪系之后，桑德在各個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略推進(jìn)的加速度在不斷提升。比起習(xí)慣依賴資本和固定商業(yè)模式的企業(yè)，我們更歡迎有想法、有行動(dòng)的企業(yè)。特別是尚顯混沌的農(nóng)村污水處理市場(chǎng)，更需要先行者們以踏實(shí)的腳印構(gòu)筑前行之路。
我們認(rèn)同文一波關(guān)于“村鎮(zhèn)污水處理急需一場(chǎng)顛覆性變革”的判斷。但這個(gè)變革不可能是由一家或幾家企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前在這一市場(chǎng)，既有包括桑德、首創(chuàng)、北控等綜合環(huán)境服務(wù)大企業(yè)，也有不少深耕細(xì)分領(lǐng)域的中小企業(yè)，我們對(duì)他們包括更多的后來(lái)者們抱有同樣的期待。
在農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的推進(jìn)中，不少企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和推進(jìn)上不同程度都面臨著工藝路線、管理模式的選擇困惑，而隨著PPP模式更多在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域得到應(yīng)用，權(quán)責(zé)、邊界、績(jī)效考核與收費(fèi)等問(wèn)題也構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)。我們期待他們的實(shí)踐和思考，為村鎮(zhèn)污水處理在技術(shù)、商業(yè)模式、監(jiān)管評(píng)估體系的建立完善提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
有人說(shuō)，相比于競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市污染治理，農(nóng)村的治理市場(chǎng)是亟待開(kāi)拓的大藍(lán)海。但我們真正在意的是，在千億產(chǎn)值空間開(kāi)啟的過(guò)程中，在相關(guān)治理企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展中，一定要帶來(lái)農(nóng)村環(huán)境的切實(shí)改善。這需要政企雙方理性、務(wù)實(shí)地合作。
