可再生能源法修正案獲通過 注重扶持生物質能源
“哥本哈根會議剛剛結束不到10天，全國人大常委會就討論《可再生能源法》的修改完善，這體現(xiàn)了中國發(fā)展可再生能源、積極應對氣候變化的決心和信心。”在近日十一屆全國人大常委會第十二次會議分組審議《可再生能源法》修正案(草案)(以下簡稱“修正草案”》)上，倪岳峰委員開宗明義的發(fā)言，說出了眾多與會者的心聲。
提出統(tǒng)籌科學合理規(guī)劃要求
有代表認為，此“修正草案”基本解決了2005年法案中一些不太清楚的問題。如2005年法案中對可再生能源也有保障性收購的規(guī)定，但執(zhí)行困難。而“修正草案”進一步明確了規(guī)劃指標內(nèi)全額保障性收購的問題，而且提出了監(jiān)督執(zhí)行的機構，即電監(jiān)會和能源主管部門。
蒲海清委員進一步解釋說:“修正草案”提出了統(tǒng)籌科學合理規(guī)劃的問題，統(tǒng)籌科學規(guī)劃避免了一哄而起的傾向，有利于可再生能源的發(fā)展。“修正草案”還提出了要加強電網(wǎng)建設和先進電網(wǎng)開發(fā)的問題，以及先進電網(wǎng)開發(fā)投資的資金來源問題。此外，“修正草案”還解決了可再生能源的價格和普通能源電的差價，以及電網(wǎng)建設中難以在有限時間內(nèi)回收的部分資金的來源。
“以前只說全額保障性收購，但是其差價怎么辦？如何補？錢從哪里來？這些都沒有明確。”蒲海清委員說，現(xiàn)在的電網(wǎng)差價可以由基金來補償。而且，過去的 “資金”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“基金”，這一轉變?yōu)榘l(fā)展可再生能源提供了非常好的支持。這次除可再生能源的發(fā)展資金以外，又加上國家的一些專項投資，資金來源擴大了，變成了基金，增值稅也減少了，這對可再生能源的發(fā)展是一個極大的促進。
此外，“修正草案”還明確了基金的來源。基金的來源是由可再生能源發(fā)展資金加上專項資金，即把國家的專項基金等都納入進去了。
鼓勵多樣化以及小型、就地的原則
國務院新近提出，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放量要在2005年的基礎上減少40％~45％。胡振鵬委員說，完成這個任務要有必要的法律、法規(guī)和政策作為保障。
他說，可再生能源的利用應該鼓勵多樣化以及小型、就地的原則，這樣效率最高。比如直接利用太陽能熱水器的效率就比利用太陽能發(fā)電自用效率高，利用太陽能發(fā)電自用又比太陽能發(fā)電上網(wǎng)效率高。
胡振鵬委員建議在“修正草案”第九條關于編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃中，“應當堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展”后面加上“多種方式利用”。他說，這樣可以使我們更廣泛、更多方式地使用可再生能源。
路甬祥副委員長也認為，應鼓勵可再生能源不接入電網(wǎng)就地使用。我國不僅要鼓勵可再生能源上電力網(wǎng)，還應大力鼓勵可再生能源的多樣化應用。只要國家財政允許，就應該對相關的可再生能源采取各種鼓勵手段，包括稅收優(yōu)惠和財政補貼。
“很多地方在實踐中對可再生能源的利用探索了一些很好的經(jīng)驗。”胡振鵬委員舉例說，江西省南昌市有一個5.5公里半導體照明設備，利用的是銀行貸款，再用節(jié)省下來的電費逐年還本付息。有一些大學校園的太陽能照明也是用這種方式解決了建設資金的問題。他建議，在新的《可再生能源法》中加上“金融機構應該支持可再生能源的開發(fā)利用”條款。
要注重扶持生物質能源
尹成杰委員說，當前發(fā)展可再生能源要注重扶持和發(fā)展生物質能源。在實際的發(fā)展中，對生物質能源的發(fā)展是思想認識上重視不夠、資金投入上支持不夠、政策優(yōu)惠上扶持不夠。對發(fā)展生物質能源的扶持力度遠遠小于對風能、太陽能扶持的力度。然而，恰恰是生物質能源對我國“三農(nóng)”工作、對促進農(nóng)民增收，以及對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)來說非常重要。
他說，我國每年生產(chǎn)5億多噸糧食，同時也產(chǎn)生了7億多噸秸稈，F(xiàn)在這7億多噸秸稈只利用了1/3，而且這1/3很多都是粗放型利用。他認為，發(fā)展生物質能源就是農(nóng)作物秸稈利用的一個重要而成功的路徑。
尹成杰委員說，山東省單縣就是一個成功的例子。單縣建有2.5億千瓦的生物發(fā)電廠，使全縣農(nóng)民每年增收9000萬元，還有6000多噸的草木灰作為優(yōu)良鉀肥給農(nóng)民還田，同時還利用發(fā)電廠的余熱給城市居民供暖。由于這是“綠色電力”，減排了大量二氧化碳，減排的指標又在國際上出售，每年還有120萬歐元的收入。
他說，由此可見，發(fā)展生物質能源無論經(jīng)濟效益和社會效益，都十分可觀。所以，應該進一步加大對發(fā)展生物質能源的扶持力度。
尹成杰委員建議，在《可再生能源法》中應強調(diào)要在資金上、政策上進一步加大對可再生能源發(fā)展的扶持力度。
應對碳排放費做出相應規(guī)定
賀一誠委員說，現(xiàn)在英國已經(jīng)開始實施在日用產(chǎn)品及食品上標明碳的排放量，美國也在實施這個措施，并要由第三方的認證機構進行認證，這是一個警鐘，我們要重視這個問題。
他說，我國是一個出口產(chǎn)品大國，如果今后我國自己不實行碳指標使用收費的話，進口國家就會要收費。如果我國自己收費了，進口國家就不應再收取了。
“一部法律修改需要好多年的時間，當其他國家實施進口產(chǎn)品有關碳排放量的交易費用時，我國也可采取相應的措施。在這個問題上，建議法律上留出一定的空間。”賀一誠委員建議，在“修正草案”中應有交由國務院制定相應法規(guī)的授權性規(guī)定。
全國人大代表高寶齡說，怎樣推動可再生能源的發(fā)展是《可再生能源法》的關鍵。他認為，可再生能源的可持續(xù)發(fā)展，不但要重視科學研究、市場配置與政府的調(diào)控能力，建立市場開拓和管理的體系，還要重視和扶持農(nóng)村、牧區(qū)、邊遠地區(qū)可再生能源設備水平的全面提升和改善。
高寶齡指出，在“修正草案”第二十四條關于對可再生能源發(fā)展基金支持事項的內(nèi)容中，建議增加“鼓勵和扶持農(nóng)村、牧區(qū)、邊遠地區(qū)有關可再生能源設備等的全面提升和改善”的內(nèi)容。
路甬祥副委員長說，《可再生能源法》應該對利用可再生能源進行全面鼓勵和必要的補貼。太陽能和風能多是不穩(wěn)定能源，如果這種不穩(wěn)定的能源在電網(wǎng)中接入得太多，電網(wǎng)就很難穩(wěn)定。所以，必須發(fā)展儲能技術、智能調(diào)控技術，只有這方面的技術發(fā)展了，才有可能使可再生能源大量進入電網(wǎng)。
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