《環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》印發(fā)
“PM2.5”有望撬動百億投入
2月3日下午，環(huán)保部總工程師萬本太風(fēng)塵仆仆地趕到中國環(huán)境監(jiān)測總站一間實驗室視察。實驗室面積不大，分兩排擺放著9臺自動監(jiān)測設(shè)備，每臺設(shè)備都通過一根細(xì)長的管道經(jīng)天花板與屋頂?shù)牟蓸觾x相連：雖然型號不同、形狀也有差異，這9臺設(shè)備監(jiān)測的對象卻都一樣。
自1月下旬安裝、調(diào)校完畢以來，這些設(shè)備就時時牽動著萬本太的心，只因監(jiān)測的正是去年12月起在全社會廣受關(guān)注的新空氣質(zhì)量指標(biāo)——PM2.5。
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。去年12月底，環(huán)保部常務(wù)會議審議通過的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》首次增設(shè)了PM2.5平均濃度限值。而今年起，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市就將開展PM2.5監(jiān)測。至此，一個過去被長期忽視的重要指標(biāo)終于被納入空氣質(zhì)量監(jiān)測范圍。
但對一個之前從未大范圍監(jiān)測過PM2.5的國家來說，如何讓監(jiān)測數(shù)據(jù)精確、可信無疑是頭等大事。為此，中國環(huán)境監(jiān)測總站從1月8日起先后調(diào)集了美國賽默飛世爾（ThermoFisherScientific）、美國MetOne、河北先河環(huán)保、武漢天虹等6家公司的9種PM2.5自動監(jiān)測儀器，開始了一場不同廠家、不同原理的單機比對測試。萬本太此行正是來了解對比測試的進展情況，并對今后工作提出意見。
而對這場發(fā)生在實驗室里的“暗戰(zhàn)”，各家公司也都心知肚明：“暗戰(zhàn)”的結(jié)果很可能關(guān)系到未來國內(nèi)首批PM2.5自動監(jiān)測儀器采購招標(biāo)的歸屬，其背后更牽涉到一塊百億投資大蛋糕的分配。
作為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重量級文件，一份《環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）日前已悄然印發(fā)。
據(jù)知情人士透露，河北省已要求在3月底之前完成省內(nèi)11個地級以上城市國控點的PM2.5自動檢測設(shè)備采購，其中，僅省站點的首批采購量就達1000多萬元。預(yù)計其他省份從3月份起也要陸續(xù)展開采購——這一時間點較之前業(yè)界的預(yù)期要大大提前。
顯然，另一場規(guī)模更大的環(huán)保“暗戰(zhàn)”也已在PM2.5的催化下蓄勢待發(fā)……
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爆紅的“PM2.5”
多年來，很少有一個專業(yè)術(shù)語能在如此短的時間內(nèi)就獲得這么高的知名度和曝光率，更不用說它還受到各級政府的全力推動——去年12月，PM2.5就扮演了這樣一個角色。
去年12月，國務(wù)院副總理李克強在第七次全國環(huán)保大會上指出，要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進空氣質(zhì)量評價方法。
此后，環(huán)保部將PM2.5、臭氧及一氧化碳正式列入《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的評價因子，各地也紛紛拋出實施方案，如上海計劃6月公布PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)；北京則宣稱PM2.5監(jiān)測站不會少于27個，今后還會增加新的項目；江蘇今年將在13個地級市開展PM2.5監(jiān)測，還要建68個監(jiān)測點，計劃投資2.3億元購買監(jiān)測設(shè)備。
在廣東，珠三角9市加順德區(qū)今年將具備PM2.5、臭氧等一共6種空氣污染物的監(jiān)測能力；山東則從今年起全面開展PM2.5監(jiān)測試點。
據(jù)統(tǒng)計，目前公布PM2.5監(jiān)測計劃的城市已達20余個。
與此同時，和環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的一系列重量級文件也已呼之欲出。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平近日表示，《環(huán)境監(jiān)測條例》已列入國務(wù)院一類立法計劃。同時，環(huán)保部將利用3年左右時間，開展環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量大檢查活動。中國環(huán)境監(jiān)測總站則將逐步實現(xiàn)國控網(wǎng)所有監(jiān)測數(shù)據(jù)的“直傳”，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實。
記者從另一位接近環(huán)保部的人士處獲悉，《環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》日前已印發(fā)！兑(guī)劃》顯示，“十二五”期間中國環(huán)境監(jiān)測的總體目標(biāo)之一是基本實現(xiàn)“市縣能監(jiān)測，省市能應(yīng)急，國家能預(yù)警”，環(huán)境監(jiān)測整體能力大幅增強。
根據(jù)《規(guī)劃》，今后將在地級以上城市的部分點位逐步增加臭氧、細(xì)顆粒物和一氧化碳監(jiān)測指標(biāo)，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)增加臭氧、細(xì)顆粒物、氮氧化物等監(jiān)測指標(biāo)。這其中，細(xì)顆粒物就包含了PM2.5。
《規(guī)劃》同時規(guī)定，國家空氣監(jiān)測范圍將由現(xiàn)在的113個環(huán)保重點城市擴大到全國地級以上城市（包括部分州、盟所在地的縣級市），監(jiān)測方式采用自動和手工相結(jié)合的方式，以自動監(jiān)測為主。
“PM2.5等指標(biāo)納入空氣質(zhì)量監(jiān)測范圍后，環(huán)境監(jiān)測的工作量肯定會加大，相關(guān)設(shè)備的采購也會增加。如果是連續(xù)自動采樣設(shè)備的話，成本和價格都會更高。”中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復(fù)盛在接受本報記者采訪時表示，這類設(shè)備以前只在科研院所以及奧運會、世博會期間使用過，今后政府肯定會加大投入。
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百億投入蓄勢待發(fā)
具體的投入有多大，卻是眾說紛紜。
“按照空氣質(zhì)量檢測"新標(biāo)準(zhǔn)"的要求，空氣質(zhì)量指標(biāo)由過去的三項拓展至六項，現(xiàn)有空氣站要分批增配PM2.5、臭氧及一氧化碳。據(jù)此，整體新增監(jiān)測參數(shù)將不低于3個，每個站點需新投資在50萬左右，以3000個站點計算，市場規(guī)模將不低于15億元，再加上各地新增站點以及氣象局、科研院所等相關(guān)需求，預(yù)計新增市場將不低于20億元。”先河環(huán)保董事長李玉國在接受本報記者采訪時說。
李玉國表示，公司目前正在了解各地的計劃信息，估計大部分城市在2012年將會啟動PM2.5監(jiān)測項目。
而國內(nèi)另一家環(huán)境監(jiān)測龍頭企業(yè)——聚光科技副總經(jīng)理田昆侖則告訴本報記者，空氣監(jiān)測以前在國內(nèi)也有，只是測的主要是PM10，尤其東部沿海城市測得比較多。
“其實PM2.5只是我們監(jiān)測的眾多指標(biāo)中的一個。未來環(huán)境監(jiān)測市場的增長空間有多大和城市化進程密切相關(guān)，但對公司整體業(yè)務(wù)發(fā)展還是有利的。”他說。
對此，魏復(fù)盛表示，如果國家空氣監(jiān)測范圍擴大到全國地級以上城市的話則規(guī)模會相當(dāng)大，“因為一個城市不止設(shè)一個監(jiān)測點，一般中小城市至少也要3-5個點，像北京這類大城市的話則要從現(xiàn)在的幾個點至少擴展到十幾個點，預(yù)計未來平均每個城市設(shè)5-7個點。”
假設(shè)國內(nèi)388座地級以上城市每座城市設(shè)5個點的話，以每個點投資20萬計算，就需要3.88億元；以每個點投資50萬計算，則需要投資9.7億元。
而這還僅僅是PM2.5自動監(jiān)測儀器的投資費用。
“如果算上其他配套儀器儀表以及中央、地方各類相關(guān)投入的話，那么"十二五"針對空氣監(jiān)測的總投入會在百億元級別。”一位接近環(huán)保部的高層人士對記者說。
魏復(fù)盛則預(yù)計，國家對空氣監(jiān)測的投入會分步實施，環(huán)保部應(yīng)該會有一整套辦法，“目前說法有兩種：一是在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)中央投入大些；還有一種說法是"國家要辦的事情由國家出錢，地方要辦的事情則地方出錢"，但兩種說法都未有定論。”
記者從《規(guī)劃》上看到，“十二五”保障環(huán)境監(jiān)測措施的第三條就是“加大投入，保障經(jīng)費”。具體而言，要明確環(huán)境監(jiān)測作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，加大公共財政資金支持力度；加強對環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的投入，提升環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平；將環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)費全面納入各級政府預(yù)算，確保各項環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展；建立專項資金渠道，保障環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等運行經(jīng)費，確保發(fā)揮實效；開展環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)績效評價，提高資金的使用效率。
“《規(guī)劃》此前已下發(fā)到各地政府部門、環(huán)保局與監(jiān)測站，因為政府部門需要知道如何投入，監(jiān)測站則必須對何時開始監(jiān)測、何時開始采購、技術(shù)規(guī)范怎樣、如何做規(guī)劃、如何訓(xùn)練人員等有所了解。”上述接近環(huán)保部的人士說。
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環(huán)境監(jiān)測設(shè)備盛宴開席
隨著各地空氣質(zhì)量監(jiān)測要求的逐一落實，相關(guān)設(shè)備的采購工作也將提上日程。對國內(nèi)外各大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備企業(yè)來說，這不啻于一場數(shù)億乃至數(shù)十億容量的“盛宴”。
“從現(xiàn)有情況可見，一方面，2012年P(guān)M2.5將會進入大規(guī)模采購；另一方面，各地的規(guī)劃都是在基于PM2.5的基礎(chǔ)上，提升空氣質(zhì)量的整體監(jiān)測能力，故采購設(shè)備不僅限于PM2.5，更將涉及整個空氣能力建設(shè)，這意味著投資規(guī)模會擴大。”李玉國預(yù)計，2012年整體采購規(guī)模僅北京、江蘇、廣東、山東等幾個區(qū)域就將不低于5億。
國內(nèi)另一家環(huán)境監(jiān)測設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人則告訴本報記者，“據(jù)說今年中央在PM2.5、臭氧等三個指標(biāo)的監(jiān)測方面投入會達到8個億。”
“目前河北省已要求在3月底之前完成省內(nèi)11個地級以上城市國控點的PM2.5自動檢測設(shè)備采購，其中，僅省站點的首批采購量就達1000多萬元。”河北當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
此外，坊間還有個說法：中央或針對空氣監(jiān)測安排20-30個億的財政專項資金，用以推動PM2.5監(jiān)測的普及。
“但最先采購的可能還是以進口設(shè)備居多。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府當(dāng)前首先要做的是出數(shù)據(jù)，然后才是國產(chǎn)化。
此前，先河環(huán)保招股說明書中提供的一份空氣在線監(jiān)測系統(tǒng)主要企業(yè)市場份額數(shù)據(jù)顯示，先河環(huán)保市場份額占33.20%，美國賽默飛世爾占28.00%，杭州大地安科環(huán)境儀器有限公司（聚光科技的控股子公司）占12.27%。
不過，即便是進口設(shè)備，對相關(guān)企業(yè)也是一大利好。據(jù)了解，目前幾乎所有的進口環(huán)境監(jiān)測設(shè)備都是由國內(nèi)企業(yè)代理，如聚光科技和先河環(huán)保都做進口代理，因此也均能從中受益。
而從長遠來看，國家最終還是會加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的國產(chǎn)化比重，并努力推動進口替代。
據(jù)李玉國介紹，以先河環(huán)保為代表的國產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測儀器制造商一直在不斷進行技術(shù)革新和技術(shù)升級。經(jīng)過10年時間，公司的PM2.5監(jiān)測技術(shù)已處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
“我們很早就開始PM2.5設(shè)備的研發(fā)，公司的顆粒物監(jiān)測儀于2001年與中國首套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)同步推出，此后在2002年又參與了國家863課題并承擔(dān)了PM2.5采樣器的研制。2011年先河環(huán)保的PM2.5切割頭首個通過了國家疾控中心的認(rèn)證？梢哉f，我們的PM2.5監(jiān)測技術(shù)已達到國外同類產(chǎn)品水平，能完全滿足中國市場的需要。”李玉國對此信心十足。
田昆侖則認(rèn)為，當(dāng)前國產(chǎn)儀表與進口儀表在總體數(shù)據(jù)上已差不多，國產(chǎn)儀表僅維護率相對高一點，但這和技術(shù)無關(guān)，主要是制造水平上的問題。只要維護跟得上，應(yīng)用沒太大區(qū)別。
但國產(chǎn)與代理進口環(huán)境監(jiān)測設(shè)備在毛利率上仍有一定差異。記者從業(yè)內(nèi)了解到，如果是代理進口的話毛利率有30%，而如果自產(chǎn)的話則毛利率高達50%。
“隨著PM2.5監(jiān)測儀進入大規(guī)模采購，國內(nèi)廠商的競爭優(yōu)勢將會凸顯。另外，售后服務(wù)的及時、有效，也是我們的優(yōu)勢。按照之前空氣監(jiān)測市場的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)國產(chǎn)設(shè)備主導(dǎo)市場只是時間早晚的問題。”李玉國說。
“市場對國產(chǎn)設(shè)備的信任度還有待加強，雖然數(shù)據(jù)已能達到，但還擔(dān)心穩(wěn)定性和可靠性的問題，這需要環(huán)保部通過對比試驗來確定。”魏復(fù)盛對此比較謹(jǐn)慎。
有消息稱，PM2.5監(jiān)測設(shè)備采購款項很可能成為環(huán)保大會后首筆環(huán)保投入。
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