合同環(huán)境服務(wù)概述
隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸釋放和市場逐步外部化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)分別經(jīng)歷了以設(shè)備制造業(yè)為核心、以工程建設(shè)為核心和以投資營運為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，正在向以綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段邁進。環(huán)境產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型是服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，可以帶來巨大的產(chǎn)值增值。
環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)不是設(shè)計、運營和咨詢等單體服務(wù)業(yè)的的簡單加合，而是一種綜合的服務(wù)模式。它依據(jù)環(huán)境治理效果計費、對環(huán)境效果負(fù)責(zé)，要求信息更加對稱，對設(shè)備和服務(wù)的要求也更加專業(yè)化，有助于提升價格的公允性和產(chǎn)品質(zhì)量，促進了上下游產(chǎn)業(yè)的成熟。
一、合同環(huán)境服務(wù)基礎(chǔ)理論
環(huán)境服務(wù)業(yè)比重增大是一個國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。隨著環(huán)境服務(wù)的訴求日益綜合和專業(yè)化，合同環(huán)境服務(wù)模式正在成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的主流模式。
（一）合同環(huán)境服務(wù)概念
所謂合同環(huán)境服務(wù)，即用戶只有獲得了既定的環(huán)境效果，才付費給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰污染誰負(fù)責(zé)”；第二類為地方政府，以收費的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來，進而由政府集中采購服務(wù)。這兩類責(zé)任主體以合同或契約的方式，向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體采購明確的環(huán)境服務(wù)并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費用。
（二）合同環(huán)境服務(wù)特征
這些收益可由合同環(huán)境服務(wù)的契約雙方分享，購買服務(wù)的企業(yè)可以前期直接付費，亦可后期以收益分成來付費。具體將分為兩種：一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將減排費用與治污企業(yè)共享；另一種形式是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。這種形式?jīng)Q定了合同環(huán)境服務(wù)的特點，即選擇第三方提供外部服務(wù)并且以服務(wù)前后的環(huán)境效果差來計費。
近些年，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)由只向市場提供設(shè)備、工程等服務(wù)逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。采購方與服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系也隨之改變，由采購工程設(shè)備轉(zhuǎn)為采購服務(wù)。這就催生了兩類新的服務(wù)企業(yè)，即綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商。
綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運營乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體的綜合服務(wù)商，具有強大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等科研院所及美國美華集團等提供解決方案的公司，提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理甚至運營等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，而是提供除此之外的所有專業(yè)化服務(wù)。
對于資金充沛的地區(qū)和污染企業(yè)，可以選擇環(huán)境解決方案提供商，而沒有足夠的建設(shè)資金的情況下，綜合環(huán)境服務(wù)商不僅可以提供專業(yè)化的服務(wù)，還具備強大的投融資能力。
二、合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)境保護部有關(guān)人士透露，環(huán)保部正就推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展進行一系列政策設(shè)計。其中，最重要的內(nèi)容之一是比照合同能源管理出臺扶持合同環(huán)境服務(wù)相關(guān)政策。國內(nèi)的合同環(huán)境服務(wù)于國外的合同能源管理在概念上是一脈相承的。合同能源管理是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本節(jié)能投資服務(wù)管理，即客戶見到節(jié)能效益后，公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。目前，國外較成功的合同環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式有以威立雅為代表的系統(tǒng)環(huán)境解決方案服務(wù)商的法國模式和以美華為代表的專業(yè)技術(shù)服務(wù)提供商的美國模式。
法國威立雅環(huán)境集團是當(dāng)今全世界唯一一家以環(huán)境服務(wù)為主業(yè)大型集團。從威立雅水處理服務(wù)（Veolia Water）到公共運輸業(yè)（Connex），從清潔業(yè)（Onyx）到能源服務(wù)（Dalkia），威力雅環(huán)境集團為各國政府機構(gòu)、地方機關(guān)集體、工業(yè)企業(yè)和城市提供了全面高效的系統(tǒng)環(huán)境解決方案和服務(wù)。威立雅向政府和民眾承諾，不論在面對如何復(fù)雜的技術(shù)和現(xiàn)實問題，都會保證針對任何個別情況提供高質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)，使環(huán)境保護、政府職責(zé)和融資問題得以平衡和妥善解決，保證解決方案有效、可靠和價格的合理性。
（二）國外政策概述
美國、加拿大等國家由于政府的重視和支持，資金來源比較充足，節(jié)能服務(wù)公司的信用體系建立較為完善，其合同能源管理機制的實施較為有效，節(jié)能服務(wù)公司取得了較快的成長和發(fā)展，合同能源管理的運營模式已經(jīng)基本成熟。
美國合同能源管理的發(fā)展最為成熟，節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大。1992年10月，美國國會正式頒布了“能源政策法案（EPAct）”，要求政府機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作進行合同能源管理。這為節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展打開了方便之門，新的節(jié)能服務(wù)公司在美國不斷涌現(xiàn)。1995年，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行“聯(lián)邦政府能源管理計劃(FEMP)”，該計劃的一個重要內(nèi)容是幫助節(jié)能服務(wù)公司在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實施合同能源管理。
加拿大聯(lián)邦政府和地方政府都支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要求政府機關(guān)帶頭接受節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，同時鼓勵企業(yè)和居民接受節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)。加拿大的六家大銀行也都支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，銀行也積極對用戶和項目進行評估，并給予資金支持。
為促進政府機關(guān)帶頭接受節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，加拿大聯(lián)邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”（The Federal Buildings Initiative，簡稱FBI計劃），其目的是幫助各聯(lián)邦政府機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作進行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)。
（三）我國發(fā)展現(xiàn)狀
我國地方政府是環(huán)境治理的責(zé)任主體，面對社會、公眾對環(huán)境日益提高的要求，必須從環(huán)境治理的效果出發(fā)，找到真正解決環(huán)境惡化并使之好轉(zhuǎn)的途徑。在水處理和垃圾處理兩個小的環(huán)境領(lǐng)域支點，自2002年開始已經(jīng)開始超脫EPC傳統(tǒng)的商業(yè)模式，嘗試了BOT這樣新的商業(yè)模式，并且取得非常好的成績，造就了一大批上市公司。而BOT模式正是合同環(huán)境服務(wù)用于市政污水處理領(lǐng)域的標(biāo)志性模式，是環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)的重要組成。另外一個例子，電廠脫硫問題是長期困擾政府的環(huán)境問題，“十一五”以來一個通過電價補貼直接采購脫硫服務(wù)的商業(yè)模式一下就激活了脫硫服務(wù)市場。
目前，面對地方政府的資金匱乏，而市場資金富余的背景，市場將培育出一批綜合環(huán)境服務(wù)商，政府僅對環(huán)境治理效果進行采購，綜合環(huán)境服務(wù)商需要具備將融資能力、技術(shù)集成能力、運營能力、品牌建設(shè)能力多方融合，并具備一定的規(guī)模。在美國、日本地方政府資金充裕，他們發(fā)展了一種稱為環(huán)境解決方案提供商的服務(wù)模式，地方政府通過發(fā)行地方債等方式融資，企業(yè)提供全套環(huán)境服務(wù)。我們的情況不同于美、日等發(fā)達國家，我國1994年的《預(yù)算法》并不允許地方政府發(fā)債，因此環(huán)境解決方案提供商沒有成為中國環(huán)境服務(wù)的主流模式。當(dāng)然，在我國東部沿海等發(fā)達省市，部分地方政府資金充裕，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，受資金制約較少，為實施環(huán)境解決方案提供商的環(huán)境服務(wù)提供了空間。
綜合環(huán)境服務(wù)商和環(huán)境解決方案提供商的本質(zhì)區(qū)別，主要在于是否具備融資能力和項目運行的時間長短。環(huán)境解決方案提供商由于不需要具備融資能力，因此在項目的運行中將不獲取融資能力帶來的收益，而且項目運行的收益時間要遠(yuǎn)小于綜合環(huán)境服務(wù)商。
商業(yè)模式創(chuàng)新的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一項新的技術(shù)創(chuàng)新，我國自2002年以來在水和垃圾領(lǐng)域開展的BOT新的商業(yè)模式帶來的蝴蝶效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司，BOT公司運行的項目合同時間都比較長，一般為20年或者30年，并具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不同于EPC公司疲于在市場中尋找項目。并且BOT這種新商業(yè)模式的創(chuàng)新，獲得了資本市場的青睞，使更多的資金可以具備平臺進入環(huán)境治理的領(lǐng)域。
目前，個別的企業(yè)意識到了環(huán)境服務(wù)業(yè)升級中企業(yè)定位的重要性，在我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，只有具備融資能力、技術(shù)集成能力、運營能力和好的品牌管理能力的企業(yè)才能成長為環(huán)境綜合服務(wù)提供商。綜合服務(wù)商必須在投資、技術(shù)、運營、政府關(guān)系等方面，具有非常強的能力，才能拿到綜合性的收益。如首創(chuàng)、北控、美華博大、中持、南海發(fā)展、中山公用都在向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)型，但大部分企業(yè)仍然沒有意識到定位的重要性，而先知先覺對于公司的未來發(fā)展至關(guān)重要。另外，北京市政總院、上海市政院、中國城建院等具備技術(shù)優(yōu)勢的技術(shù)型企業(yè)，除缺乏強大的融資能力外，具備了優(yōu)秀的技術(shù)、運營能力，將會成長為有影響的環(huán)境解決方案提供商。
大量的環(huán)境需求盡管存在，但還沒有成為有效的市場需求，也就是沒有形成市場對價，因此就沒有進入產(chǎn)業(yè)。環(huán)保事業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)化，除了國家在政策上的鼓勵、不斷完善的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，更有賴于嚴(yán)格、高效的監(jiān)管體系。
（四）我國政策概述
2010年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟期望明顯增強，其經(jīng)濟含義更加明確，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，將對未來20年中國經(jīng)濟的增長提供支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國家寄予厚望。
環(huán)保部2011年4月5日出臺的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出：“制定綜合環(huán)境服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)試點，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式”。
三、合同環(huán)境服務(wù)面臨的障礙與對策
《指導(dǎo)意見》明確鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期。但同時，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在技術(shù)層面，主要面臨以下三個問題：
第一，付費問題。如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體，是環(huán)境服務(wù)的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環(huán)境服務(wù)，那合同環(huán)境服務(wù)的開展必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財政部鼓勵支持地方財政在工程設(shè)備之外，直接采購環(huán)境服務(wù)無疑將推動整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。
第二，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著服務(wù)范圍的不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。如果沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的價值，因此制定具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，量化服務(wù)前端后端的價值變化，再以此為基礎(chǔ)計算支付價格，既有助于幫助甲方明確計費問題，又可在技術(shù)層面進一步推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，建議中央及地方政府盡快出臺相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
第三，技術(shù)集成問題。目前，我國的大部分市場性的環(huán)境服務(wù)公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務(wù)的經(jīng)驗上有很大的欠缺，缺乏應(yīng)對綜合性環(huán)境事務(wù)的能力。大部分公司均沒有在綜合服務(wù)市場上經(jīng)過真正的磨練，集成能力亟待提高，這也是制約我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大難題之一。
技術(shù)難題之外，在宏觀政策層面上，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著兩大問題：
首先，外部化問題。環(huán)境服務(wù)業(yè)直接面向環(huán)境效果，外部化，也就是鼓勵有第三方提供環(huán)境服務(wù)是其重要的特征之一。環(huán)保部的文件中亦強調(diào)了服務(wù)外部化，排污企業(yè)若一年內(nèi)無法達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則要求由第三方進行經(jīng)營；同時，對于過于復(fù)雜的問題，也要求由第三方經(jīng)營，這在一定程度上為環(huán)境服務(wù)的外部化提供了保障。
其次，法制化問題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個政策拉動型產(chǎn)業(yè)，政策的出臺直接關(guān)乎其發(fā)展的方向。付費問題的解決需要相關(guān)財稅政策的出臺，作為激活環(huán)境服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，商業(yè)模式的發(fā)展更需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境責(zé)任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環(huán)境服務(wù)的主體采購一個明確的環(huán)境服務(wù)并且以環(huán)境效果進行取費。如同BOT模式的出現(xiàn)開創(chuàng)了污水處理業(yè)發(fā)展的新天地一樣，合同環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)也將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素，帶來深遠(yuǎn)影響。因而建議環(huán)保部盡快出臺合同環(huán)境服務(wù)的管理辦法，就像2004年，當(dāng)時的建設(shè)部出臺市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法一樣，明確責(zé)任界定、監(jiān)管方案及付費體系，規(guī)范合同類型、甲乙方關(guān)系、為經(jīng)濟合同提供法律的依據(jù)。
目前，即便是首創(chuàng)股份這類已經(jīng)走向綜合服務(wù)提供商道路的大公司也很難拿出一個系統(tǒng)的解決方案，問題的解決需要實踐的檢驗，因而建議優(yōu)秀公司在國家支持之下選取特定區(qū)域展開試點，在目前環(huán)境稅和物業(yè)稅欠缺的背景下，綜合實踐土地交換、后期付款、其他設(shè)施抵債、征收環(huán)境稅購買環(huán)境服務(wù)等多種付費形式，推動模式的不斷創(chuàng)新，在市場模式上形成相應(yīng)的規(guī)則，并逐步上升為國家政策，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展。
為適應(yīng)新時期生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對環(huán)境服務(wù)業(yè)的新要求，交流環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，研究拓展環(huán)境服務(wù)業(yè)投融資渠道，營造有利于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會定于2013年7月24日（CIEPEC2013第十三屆中國國際環(huán)保展期間）在北京國際會議中心舉行環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報告與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會。會議將就環(huán)境服務(wù)模式的演進與實踐等熱點問題進行探討交流。
會議詳細(xì)議程敬請關(guān)注中國國際環(huán)保展官方網(wǎng)站http://www.chinaenvironment.org/；虻卿洉h專題頁面http://www.tools.openlaihk.cn/subject/xinwenzhongxin/index.htm 查閱。
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