環(huán)評(píng)應(yīng)提速 標(biāo)準(zhǔn)不能降
◆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、審批提速固然重要，但該管的還是要切實(shí)管住。蹄疾還須步穩(wěn)，欲速可能不達(dá)。環(huán)評(píng)等審批不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)，就會(huì)給將來(lái)埋下“地雷”，造成巨大損失
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是防控污染的一道重要閘門(mén)。但在一些地方，這道閘門(mén)正面臨失效的危險(xiǎn)。
近年來(lái)，中東部不少地方以“容缺預(yù)審”的方式，為“重點(diǎn)項(xiàng)目”“重點(diǎn)企業(yè)”大開(kāi)方便之門(mén)，部分建設(shè)項(xiàng)目，可以先跳過(guò)環(huán)評(píng)進(jìn)入下一個(gè)審批流程，等環(huán)評(píng)手續(xù)辦好了再來(lái)補(bǔ)。這種做法，很可能使得環(huán)評(píng)、能評(píng)（節(jié)能評(píng)估）等重要前置關(guān)口形同虛設(shè)。
按照2003年9月起施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目在審批前應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，以預(yù)防實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，有一些規(guī)劃和項(xiàng)目先上車(chē)后補(bǔ)票，甚至上了車(chē)不補(bǔ)票，將環(huán)評(píng)視為橡皮圖章。
如今，在政府簡(jiǎn)政、審批提速名義下的“容缺預(yù)審”，讓人對(duì)環(huán)評(píng)制度更加擔(dān)憂(yōu)：經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，地方爭(zhēng)搶大項(xiàng)目、大企業(yè)，環(huán)評(píng)報(bào)告作為可暫時(shí)跳過(guò)的“容缺件”，恐怕只能快快“點(diǎn)贊”，豈敢說(shuō)個(gè)“不”字？
這并非杞人憂(yōu)天。在力推“容缺預(yù)審”的南方某省，因今年一季度節(jié)能目標(biāo)完成較差，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，最近被一級(jí)預(yù)警。
忽視環(huán)評(píng)，我們已經(jīng)付出了慘痛代價(jià)。根據(jù)環(huán)保部華北督查中心的拉網(wǎng)式排查，華北2005年之后新增的鋼鐵產(chǎn)能，絕大部分都沒(méi)有環(huán)評(píng)等審批手續(xù)；河北的鋼鐵產(chǎn)能，近80%沒(méi)有環(huán)評(píng)等手續(xù)，屬違規(guī)建設(shè)。“野蠻生長(zhǎng)”的鋼鐵企業(yè)，成為京津冀空氣污染的主要來(lái)源之一。
另一個(gè)前車(chē)之鑒是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故。去年11月22日發(fā)生的這起事故，造成62人遇難。幾天后，事故處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定，啟動(dòng)黃島石化基地周邊區(qū)域安全和環(huán)境影響專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，啟動(dòng)規(guī)劃修編。令人感到遺憾的是，早在8年前，環(huán)保專(zhuān)家就曾提出警告：黃島潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，要做規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)城市規(guī)劃和布局盡快調(diào)整。
目前，越來(lái)越多的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)正在下放到省級(jí)甚至市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)。政府簡(jiǎn)政放權(quán)、審批提速固然重要，但該管的還是要切實(shí)管住。蹄疾還須步穩(wěn)，欲速可能不達(dá)。環(huán)評(píng)等審批不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)，就會(huì)給將來(lái)埋下“地雷”，造成巨大損失。
為了保障“容缺件”能補(bǔ)齊，地方做出了規(guī)定。例如，對(duì)承諾時(shí)限內(nèi)未達(dá)到審批所需條件或不能補(bǔ)齊所缺材料的項(xiàng)目，已開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，已投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并從重處罰。但那時(shí)生米或已煮成熟飯，可能面臨兩難困境：停建停產(chǎn)會(huì)造成很大的損失和浪費(fèi)，不停下來(lái)又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。
前不久新修訂的《環(huán)保法》提升了環(huán)評(píng)的地位，明確規(guī)定：“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。”
環(huán)評(píng)旨在“事前預(yù)防，源頭控制”，是生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)，應(yīng)該嚴(yán)格依法規(guī)范地方環(huán)評(píng)審批程序，并制定切實(shí)有效的監(jiān)督辦法。環(huán)評(píng)不能缺位，也不能成為走走過(guò)場(chǎng)、無(wú)關(guān)痛癢的“緩評(píng)”。
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