城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量不是魚(yú)與熊掌
國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心編寫(xiě)的城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告（2014）》近日發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康狀況進(jìn)行了分析，再次引發(fā)人們對(duì)隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而出現(xiàn)的交通擁擠、空氣污染等環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。很多人甚至悲觀地認(rèn)為，城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)城市環(huán)境質(zhì)量的惡化。
筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與城市環(huán)境質(zhì)量并不是簡(jiǎn)單的、線(xiàn)性的關(guān)系，而與城鎮(zhèn)化規(guī)模、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、城鎮(zhèn)化模式等密切相關(guān)。
首先是城鎮(zhèn)化規(guī)模。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口遷移，城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境污染的影響也不能拋開(kāi)人口因素。在不同人口規(guī)模下，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，遷移人口的規(guī)模有著相當(dāng)大的差異。根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)、印度的城鎮(zhèn)化率分別僅為44%、30%，遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家75%的城鎮(zhèn)化平均水平。而中國(guó)、印度的城鎮(zhèn)人口分別高達(dá)5.86億人、3.6億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家0.73億人的城鎮(zhèn)平均人口。由此可見(jiàn)，高城鎮(zhèn)化率不等于高城鎮(zhèn)化規(guī)模，低城鎮(zhèn)化率也不意味著低城鎮(zhèn)化規(guī)模。城鎮(zhèn)化率只反映了城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)側(cè)面，并沒(méi)有揭示城鎮(zhèn)化中人口遷移的本質(zhì)。
對(duì)于人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管城鎮(zhèn)化率僅提高1個(gè)百分點(diǎn)，由此帶來(lái)的城鎮(zhèn)化規(guī)模卻并不少。以中國(guó)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口0.13億人，相當(dāng)于整個(gè)柬埔寨的總?cè)丝。人口大?guó)中大量人口在短時(shí)間內(nèi)向城鎮(zhèn)集聚，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題可能更加難以解決。
對(duì)于小規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平越高，集聚在同一地理范圍的人口越多。并且，對(duì)于人口小國(guó)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的集聚點(diǎn)往往十分有限，人口的小面積集聚必然帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，阿根廷、巴西等南美洲國(guó)家的環(huán)境污染很大程度上就歸結(jié)于較高的城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，盡管城鎮(zhèn)化水平不斷提高，這些新增城鎮(zhèn)人口大多分布于廣闊的國(guó)土面積。這種人口的大面積集聚既有可能帶來(lái)嚴(yán)重的污染，如印度；也有可能保持較好的環(huán)境質(zhì)量，如美國(guó)，這主要取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)引起環(huán)境質(zhì)量的惡化；在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)逐漸釋放生態(tài)紅利，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題不能完全借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家如我國(guó)這樣，正在經(jīng)歷著如此規(guī)模大、范圍廣、速度快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。作為人口大國(guó)，在大規(guī)模城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們需要通過(guò)有效的環(huán)境規(guī)制、創(chuàng)新的環(huán)境管理、先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)，提早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染拐點(diǎn)的到來(lái)。
其次是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化不僅包括人口的城鎮(zhèn)化，還包括產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的途徑是就業(yè)，這就需要產(chǎn)業(yè)的承載。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的環(huán)境污染從表面看來(lái)是人口集聚帶來(lái)的生活污染，從本質(zhì)看來(lái)還包括產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的生產(chǎn)污染，這便是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。
一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)集聚。由于工業(yè)的集聚，使得城鎮(zhèn)可以更加集中地處理污染排放，提高了城鎮(zhèn)中污染處理設(shè)施的使用效率，緩解了生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染。
一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚是以工業(yè)園區(qū)等形式實(shí)現(xiàn)的。然而，由于地方級(jí)工業(yè)園區(qū)吸納的企業(yè)多為中小企業(yè)，違規(guī)成本低，企業(yè)往往違法排污，結(jié)果導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染，給周邊群眾的身體健康帶來(lái)隱患。工業(yè)園成為污染避風(fēng)港的例子屢見(jiàn)不鮮。因此，城鎮(zhèn)化伴隨的產(chǎn)業(yè)集聚是否會(huì)帶來(lái)更多的環(huán)境污染并不是確定的，這取決于生產(chǎn)污染集中處理能力與效率的高低，取決于產(chǎn)業(yè)集聚方式的科學(xué)選擇與合理安排。
另一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了人口集聚。城鎮(zhèn)化改變的不僅是城鎮(zhèn)新增居民的居住地點(diǎn)，更加改變了人們的生活方式。進(jìn)入城鎮(zhèn)后，人們對(duì)衣食住行的需求進(jìn)一步膨脹，從而加速了建筑業(yè)的發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)的增加，加劇了城鎮(zhèn)生活型空氣污染。此外，與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)有許多高大的建筑，更加節(jié)約土地和能源，對(duì)生活垃圾的處理也更加集中和方便，降低了治污成本。同時(shí)，交通運(yùn)輸是引起環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大多數(shù)人集中到城鎮(zhèn)生活，減少了因人口遷移帶來(lái)的運(yùn)輸污染。因此，城鎮(zhèn)化伴隨的人口集聚是否會(huì)帶來(lái)更多污染也是不確定的，這取決于生活污染集中處理能力與效率的高低，取決于與生活息息相關(guān)的衣、食、住、行等產(chǎn)業(yè)的環(huán)；潭。
城鎮(zhèn)化究竟惡化了環(huán)境質(zhì)量，還是有利于改善環(huán)境質(zhì)量，取決于生活污染和生產(chǎn)污染兩種作用效果的權(quán)衡，而生活污染與生產(chǎn)污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響又是不確定的。這恰好證明，我們?cè)诔擎?zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量的作用過(guò)程中，并不是束手無(wú)策的。提高生產(chǎn)污染與生活污染的集中處理能力與治理效率，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地的環(huán)境規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚帶來(lái)的集中排污、集中處理等環(huán)境保護(hù)紅利，避免產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚伴隨的污染集中、風(fēng)險(xiǎn)集中等環(huán)境保護(hù)弊端，就能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量改善的兼得。
第三是城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化一般經(jīng)歷小城鎮(zhèn)發(fā)展階段、小城鎮(zhèn)人口向中大城市轉(zhuǎn)移的城市群發(fā)展階段、大城市人口向小城鎮(zhèn)遷移的逆城市化階段等3個(gè)階段。從城鎮(zhèn)化模式看，城鎮(zhèn)化發(fā)展既可以發(fā)展小城鎮(zhèn)，又可以發(fā)展大中城市及城市群。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化已經(jīng)處于第三階段，俄羅斯的城市化剛剛經(jīng)歷小城鎮(zhèn)發(fā)展的第一階段，進(jìn)入城市群發(fā)展的第二階段，韓國(guó)則一直以城市群發(fā)展為主。改革開(kāi)放至今，我國(guó)城市化進(jìn)程經(jīng)歷了小城鎮(zhèn)發(fā)展—大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展—城市群發(fā)展的階段性過(guò)渡。
以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化模式，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了巨大作用。小城鎮(zhèn)迅速有效地將人口與產(chǎn)業(yè)集中到城鎮(zhèn)，一方面促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，另一方面利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)污染的集中處理。但小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，人口相對(duì)較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不當(dāng)，會(huì)給小城鎮(zhèn)的環(huán)境造成了巨大壓力。
以大城市和城市群為主的城鎮(zhèn)化模式，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，更易于控制和減少污染。然而，盡管城市群在治污成本方面存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，卻由于其人口與工業(yè)的高度集聚特點(diǎn)，出現(xiàn)了區(qū)域性、疊加性、擴(kuò)散性的城市群環(huán)境問(wèn)題，包括城市群水環(huán)境污染的集聚疊加效應(yīng)、城市群的熱島群效應(yīng)、城市群固體廢棄物的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，以及城市群土壤污染的遷移擴(kuò)散效應(yīng)等。
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速道，選擇怎樣的城鎮(zhèn)化模式不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，更關(guān)系到由于城鎮(zhèn)化模式選擇不當(dāng)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。盡管小城鎮(zhèn)與城市群兩種模式均并不必然導(dǎo)致環(huán)境污染，但對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，人口基數(shù)較大的中國(guó)而言，城市群在改善環(huán)境質(zhì)量方面的影響更大，發(fā)展城市群不僅有利于集中城市優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有利于降低規(guī)模治污成本，實(shí)現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。
總之，城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量并不是魚(yú)與熊掌，是可以兼得的，這需要確定我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，根據(jù)不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化規(guī)模，弄清不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，選擇合適的城鎮(zhèn)化模式。做到著眼未來(lái)、規(guī)劃先行，立足生態(tài)、綠化產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合治污、集中處理，就能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量的雙贏。
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