“十三五”環(huán)保規(guī)劃長啥樣？ 聽專家大腕怎么說
7月22日~23日，2015年度國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會座談會在北京召開。“兩委”委員齊聚一堂，從基本定位、任務(wù)設(shè)計(jì)、總體思路以及保障措施等方面為“十三五”環(huán)保規(guī)劃建言獻(xiàn)策。
馬驤聰中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員
中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員馬驤聰建議，要加強(qiáng)綜合法律調(diào)整。他說，要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合法律調(diào)整，研究制定必要的法律和法典。加快建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度以及引導(dǎo)規(guī)范，開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源。這一體系應(yīng)該包括3方面：國土空間的合理布局;自然資源的節(jié)約、循環(huán)和高效利用;環(huán)境保護(hù)。對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體、綜合的法律調(diào)整十分重要。除了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、完善自然資源方面的單項(xiàng)法律立法，還要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)，對生態(tài)環(huán)境整體、綜合保護(hù)進(jìn)行法律調(diào)整。要加強(qiáng)立法：一是在現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上研究制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法》。二是對現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》、《自然資源法》以及關(guān)于國土空間的一些規(guī)定等的法律法規(guī)進(jìn)行整理編纂，加以提煉，制定生態(tài)法典。
王文興中國工程院院士
中國工程院院士王文興建議，大氣污染防治要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。他主要提三個(gè)問題：第一，關(guān)于2030年大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。建議計(jì)算2020年小康社會時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量的水平是什么，具體目標(biāo)是什么，到2030年空氣質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到什么水平。第二，關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作。大氣污染控制總體任務(wù)是以人為本，把保護(hù)人民健康放在第一位。因此，建議把空氣質(zhì)量的地理分布和人口密度聯(lián)系起來，明確哪種污染條件下有多少人，哪些地區(qū)處于這個(gè)水平。第三，強(qiáng)化科技支撐在大氣污染防治工作中的作用。要吸收最新的研究成果。我國在大氣污染防治方面做了很多工作，要研究目前我國大氣環(huán)境質(zhì)量演變的特點(diǎn)。最近經(jīng)常提到的復(fù)合型污染，實(shí)際上是能源問題。要分析這些年大氣污染物的組成發(fā)生變化的情況，環(huán)保工作要注意到這些規(guī)律性變化。
毛如柏十屆全國人大環(huán)資委主任委員
十屆全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏認(rèn)為，環(huán)保規(guī)劃應(yīng)是綜合性規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)工作涉及各個(gè)領(lǐng)域，因此，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該是綜合性規(guī)劃。在規(guī)劃制定過程中，一定要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及人民生產(chǎn)、生活的各方面。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，應(yīng)與全面建成小康社會提出的環(huán)境目標(biāo)要求很好地銜接起來，與中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》銜接起來，還要與若干專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)同。要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)由末端治理向源頭防控和過程把控轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，污染源不斷增加，如果不能做好源頭防控和過程把控，就會帶來新的環(huán)境問題。要處理好總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制的關(guān)系。既要抓住一些環(huán)境基礎(chǔ)性因子的控制，又要把沒有納入環(huán)境總量控制、對環(huán)境安全因素造成重大隱患，或是對人類健康造成重大危害的環(huán)境因子，在環(huán)境規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
盧耀如中國工程院院士、中國地質(zhì)科學(xué)院研究員
中國工程院院士盧耀如建議，要明確各部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。“十三五”規(guī)劃不僅要體現(xiàn)節(jié)能減排，還要特別強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源發(fā)展等問題，這也關(guān)系到我國在國際上的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和形象。地下水污染是當(dāng)前不容回避的問題。在我國，地表水和地下水的管理和監(jiān)測分屬不同部門。因此，環(huán)境保護(hù)部、水利部和國土資源部要聯(lián)合起來，大力加強(qiáng)地下水污染防治。在水污染防治方面，建議要實(shí)施“六水共用”措施，即雨水、河水、湖水、地下水、大型人工水庫和海水這“六水”要共同防治，綜合考慮包括澇災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的各種因素。在體制機(jī)制方面，環(huán)境保護(hù)部的工作職責(zé)要?jiǎng)?chuàng)新，要明確地方政府、各級環(huán)保部門、相關(guān)職能部門以及企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一監(jiān)督管理作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性。
朱坦南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授
南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱坦認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合。“十三五”規(guī)劃不是單一的規(guī)劃，而是綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃，一定要和我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。要弄清環(huán)境和資源對我們的約束和制約。環(huán)保部門抓的是什么?是環(huán)境質(zhì)量。要使環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為群眾提供一個(gè)健康、良好的生態(tài)環(huán)境。對于農(nóng)業(yè)污染，我們不能堵，而要疏，尤其是在城鎮(zhèn)化過程中。怎么疏，目標(biāo)是什么，就是要達(dá)標(biāo)排放，確保增產(chǎn)不增污。環(huán)保部門歷來就有很好的工具和手段。要把生態(tài)文明建設(shè)滲透到社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各方面，其中一個(gè)很好的手段就是環(huán)評。將來的交通發(fā)展也要制定環(huán)評，對交通規(guī)劃提出要求，這個(gè)工作要做好。環(huán)保部門的重要任務(wù)之一就是制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就是判定責(zé)任的依據(jù)。
劉鴻亮中國工程院院士
中國工程院院士劉鴻亮建議，要加快推動(dòng)地下水污染修復(fù)。《水十條》很全面，內(nèi)容也非常翔實(shí)，可操作性非常強(qiáng)。建議環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)地下水污染修復(fù)方面的研究工作。當(dāng)前我國地下水的污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)由點(diǎn)到面，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。我建議，應(yīng)向國家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部申請建立地下水污染修復(fù)工程實(shí)驗(yàn)室。此外，建議在《水十條》“強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理”中補(bǔ)充：進(jìn)行三級深度處理，用分子篩將污水進(jìn)一步凈化，再利用河岸兩邊的濕地凈化。這相當(dāng)于將污水處理廠的出水變成景觀水，對于解決缺水地區(qū)的問題意義重大。例如北京永定河的模式，建議成為今后污水處理廠的發(fā)展方向。建議在《水十條》“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理”中提出垃圾的處理方式。
江澤慧中國林業(yè)科學(xué)研究院原院長
中國林業(yè)科學(xué)研究院原院長江澤慧建議，要開展水資源生態(tài)功能建設(shè)。她說，我想從水污染防治方面談幾點(diǎn)建議：根據(jù)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，開展水資源生態(tài)功能建設(shè)與價(jià)值核算，加大對水資源生態(tài)功能觀測體系建設(shè)支持力度，重點(diǎn)完善觀測體系布局、觀測站點(diǎn)建設(shè)、觀測標(biāo)準(zhǔn)體系、觀測數(shù)據(jù)的采集傳輸系統(tǒng)，為開展水資源生態(tài)價(jià)值核算提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)？刂骑嬘盟、重點(diǎn)河流和湖泊的污染排放。建議將控制水污染排放列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。根據(jù)中央要求，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)。下一步，要將水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入其中，先行先試，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，把洞庭湖、滇池、太湖等重點(diǎn)流域的污染源治理列入”十三五“環(huán)保規(guī)劃。
孫佑海天津大學(xué)法學(xué)院院長
天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海建議，要填補(bǔ)立法空白，完善法律體系。建議當(dāng)前應(yīng)盡快填補(bǔ)立法空白，把環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法等立法項(xiàng)目納入“十三五”全國人大常委會或者國務(wù)院立修法的規(guī)劃計(jì)劃中。應(yīng)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法，規(guī)定國家環(huán)境質(zhì)量和污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序。建議制定、完善排污許可證制度。按照通行的行政許可法律規(guī)范，強(qiáng)化排污許可證制度的法律地位。明確各級環(huán)保部門在排污許可證制度實(shí)施中的職責(zé)，建立國家督察、地方監(jiān)督和實(shí)施的管理體系。建議制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理法。建立化學(xué)物質(zhì)危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估制度。建立新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)更新制度以及化學(xué)品的市場準(zhǔn)入制度。規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的限制淘汰以及各類產(chǎn)品當(dāng)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量的基本要求和措施。
鄒德慈中國工程院院士
中國工程院院士鄒德慈提出，城市和農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)不同。“十三五”規(guī)劃對于我國目前環(huán)境保護(hù)形勢的估計(jì)和預(yù)測是比較實(shí)事求是的。這次規(guī)劃制訂中，環(huán)保規(guī)劃要和國家的社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相銜接，也要和地方的規(guī)劃相銜接。如何銜接好，是工作的重點(diǎn)。贊成將環(huán)保工作重點(diǎn)放在大氣、水和土壤污染治理等方面。但是固體廢物處理、城市垃圾、噪聲等帶來的問題也比較嚴(yán)重。所以這幾種公害治理可以進(jìn)行排序。抓住環(huán)保工作重點(diǎn)，不等于其他公害就完全不顧。村鎮(zhèn)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)保問題也很重要，而且具有獨(dú)特性，重點(diǎn)在污水處理、垃圾處理等方面。村鎮(zhèn)的環(huán)境問題一定要有符合村鎮(zhèn)特點(diǎn)的處理方案和方法。這種經(jīng)驗(yàn)來源于基層的創(chuàng)造，而不是照搬城市的模式。
張懿中國工程院院士
中國工程院院士張懿指出，要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染轉(zhuǎn)移。環(huán)境質(zhì)量的改善和國家經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，建議把環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)關(guān)聯(lián)起來。在“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本思路里提到了用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來倒逼企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。但二者不僅僅限于這樣一個(gè)關(guān)系，要把環(huán)境質(zhì)量的改善和企業(yè)的清潔生產(chǎn)、綠色技術(shù)升級、產(chǎn)品的高智能化結(jié)合起來，在這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，并把環(huán)境污染治理作為主要的抓手來推動(dòng)。此外，要高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中帶來的污染轉(zhuǎn)移。目前，有些傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部，由此造成的污染如何進(jìn)行總體評估并采用技術(shù)對策，特別是涉及有毒有害企業(yè)，在這個(gè)階段要高度重視。對在“十三五”工業(yè)化后期可能出現(xiàn)的新環(huán)境問題，要及早做準(zhǔn)備。不僅僅是制定合適的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對突發(fā)污染事件的技術(shù)方法也應(yīng)及早準(zhǔn)備。
金鑒明中國工程院院士、原國家環(huán)境保護(hù)局副局長
中國工程院院士、原國家環(huán)境保護(hù)局副局長金鑒明建議，推進(jìn)西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。怎樣進(jìn)一步提升“十三五”環(huán)保規(guī)劃水平?首先，要進(jìn)一步明確規(guī)劃的特殊性、綜合性、引領(lǐng)性定位;其次，要在重視源頭控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作;第三，規(guī)劃中可以補(bǔ)充生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容;第四，園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該加入進(jìn)來。針對園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提兩點(diǎn)建議：一是大力加強(qiáng)和推進(jìn)西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的工作？萍疾、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部共同推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已近10年，實(shí)踐證明，三部委共同推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的機(jī)制是有效的。目前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中在東部地區(qū)，而在西部地區(qū)也有很多工業(yè)園區(qū)，也有進(jìn)一步提升為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的積極性，但是不知道從何著手。建議通過“十三五”環(huán)保規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)對10年來生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把這些經(jīng)驗(yàn)提升并送出國門。
胡鞍鋼清華大學(xué)國情研究院院長
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼建議，要全面提升環(huán)境治理能力。建議在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中增加約束性指標(biāo)種類。根據(jù)《國家“十二五”規(guī)劃綱要》的要求，到2015年主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放量分別減少10%。這是在“十一五”時(shí)期化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降12.45%、14.29%之后第二次持續(xù)大幅度下降，這也為在主要污染物排放總量繼續(xù)減少的基礎(chǔ)之上轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量提高的新階段奠定了良好基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，在繼續(xù)削減主要污染物排放總量的基礎(chǔ)上，要適時(shí)增加主要污染物控制項(xiàng)目，形成經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放總量脫鉤的基本格局。建議“十三五”環(huán)保規(guī)劃不僅要完成各項(xiàng)目標(biāo)，更為關(guān)鍵的是建立環(huán)境保護(hù)的治理體系和提升環(huán)境保護(hù)治理能力。具體來說，應(yīng)當(dāng)大幅度提高機(jī)構(gòu)能力、資金能力、信息能力及標(biāo)準(zhǔn)能力等。
郝吉明中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明提出，要科學(xué)全面評估空氣質(zhì)量。環(huán)境空氣質(zhì)量改善是需要花大力氣解決的、與群眾生活健康密切相關(guān)的問題。因此，對環(huán)境空氣質(zhì)量的評估要科學(xué)、全面，不能夠拿一兩項(xiàng)指標(biāo)來評估。關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量方面的問題，應(yīng)該根據(jù)對大氣污染的科學(xué)認(rèn)識來開展工作、制定規(guī)劃。大氣污染目前是一個(gè)區(qū)域性、混合性的污染，對其治理可以增加約束性的指標(biāo)。約束性指標(biāo)可以像環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)一樣，分地區(qū)、有差別地來制定。例如，對于VOC的控制和治理，可以對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)制定出約束性指標(biāo)。“大氣十條”強(qiáng)調(diào)了各種污染源、污染物協(xié)同控制的問題。在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，也要體現(xiàn)協(xié)同控制的內(nèi)容。對于我國機(jī)動(dòng)車污染控制問題，總的來看，控制機(jī)動(dòng)車污染是一個(gè)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，至少在2030年之前我國機(jī)動(dòng)車保有量會呈持續(xù)增長的態(tài)勢。就機(jī)動(dòng)車保有量而言，機(jī)動(dòng)車污染控制應(yīng)在規(guī)劃當(dāng)中給予高度重視。
祝光耀中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會常務(wù)副會長
中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會常務(wù)副會長祝光耀提出，要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。國務(wù)院起草的全國生態(tài)保護(hù)的方案里面，其原則和工作方法是相適應(yīng)的。提出對生態(tài)良好地區(qū)實(shí)行引導(dǎo)性保護(hù)，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重，生態(tài)保護(hù)與土壤防治并舉，農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境并抓。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)管制等方面有了很大的進(jìn)步？h級以下生態(tài)環(huán)境的改善，是全國生態(tài)環(huán)境工作的基礎(chǔ)，除了水、氣、土壤等環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作對于生態(tài)文明建設(shè)來說十分關(guān)鍵。作為一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的規(guī)劃，建議將“十三五”環(huán)保規(guī)劃與我國當(dāng)前正在進(jìn)行的一些重大戰(zhàn)略相結(jié)合。規(guī)劃要圍繞京津冀發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略等，統(tǒng)一考慮“十三五”期間的環(huán)保思路、對策措施。
錢易中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢易提出，要實(shí)現(xiàn)污染物資源化。改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。但是怎樣改善環(huán)境質(zhì)量，一些問題還需要特別注意。第一個(gè)問題就是到底怎樣來衡量環(huán)境質(zhì)量。目前的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠準(zhǔn)確衡量環(huán)境質(zhì)量還有待考量。“十三五”期間，環(huán)境污染治理除了要加強(qiáng)源頭控制以外，還要在控制污染的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染物的資源化、能源化和低碳化。例如，新觀念下，污水處理過程中要求氮、磷資源化，用達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的含氮、磷的水灌溉，既節(jié)約了化肥，又避免了脫氮除磷造成的浪費(fèi)。資源化、能源化、低碳化的方式可以獲得經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙贏，可以緩解我國資源短缺的矛盾，又可以緩解環(huán)境污染的問題。
殷瑞鈺中國工程院院士
中國工程院院士殷瑞鈺建議，要加強(qiáng)環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)管。“十三五”期間，要加強(qiáng)國家環(huán)保系統(tǒng)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議加強(qiáng)對環(huán)保數(shù)據(jù)可靠性、合理性和真實(shí)性的監(jiān)管。建議建立區(qū)域性、流域性、分批性環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。這需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但也只有這樣，基礎(chǔ)工作才能健全，環(huán)保水平才能提升。與此同時(shí)，在重視末端治理的同時(shí)，還需要加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)源頭治理和過程控制。源頭治理、過程控制、末端治理3方面都是重點(diǎn)工作，只有將這3方面工作充分結(jié)合起來，才能更好地解決環(huán)境污染問題。要解決3個(gè)方面存在的問題，就要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)物流制造業(yè)相互之間的連接和循環(huán)利用。特別是在京津冀地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間功能的合理分布，在創(chuàng)新體制機(jī)制以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多下功夫。
唐孝炎中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)系教授
中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)系教授唐孝炎建議，要發(fā)揮環(huán)？萍剂α俊2014年，全國74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5平均濃度比2013年大幅下降，但是很多地區(qū)的臭氧平均濃度卻在增高。因此，建議在“十三五”環(huán)保規(guī)劃里，進(jìn)一步明確VOC治理的重要性。在VOC排放總量不好估計(jì)的情況下，建議先縮小VOC約束性指標(biāo)控制范圍，先只在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行一定量控制。隨著大家對VOC各種排放量數(shù)據(jù)越來越多的掌握，再提出總量控制計(jì)劃。此外，建設(shè)生態(tài)文明可以在環(huán)？萍忌献鲆恍┕ぷ鳎貏e是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)的問題。例如，現(xiàn)在制定的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，是世界衛(wèi)生組織制定的過渡時(shí)期3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的第一個(gè)，而不是我國根據(jù)自身的健康狀況等制定的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國當(dāng)前的國情，目前，我們可以暫時(shí)采用這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但是不能忘掉我們還沒有制定出來我國健康狀況的標(biāo)準(zhǔn)。真正制定出屬于中國人自己的標(biāo)準(zhǔn)，或許不是第十三個(gè)“五年計(jì)劃”就能完成的，但仍建議在“十三五”環(huán)保規(guī)劃里加入這方面的內(nèi)容。
溫鐵軍中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍提出，農(nóng)業(yè)污染不容忽視。我國目前村一級的水污染處理率為8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為28%，地市級以上為88%。農(nóng)村地區(qū)對污染的貢獻(xiàn)率高，處理能力卻極低。從現(xiàn)在的生產(chǎn)方式來看，越推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就意味著更大規(guī)模地使用化學(xué)方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，也就意味著大規(guī)模的污染。大規(guī)模地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)；a(chǎn)業(yè)化，最后的結(jié)果就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的過剩。農(nóng)村的垃圾處理能力低下，如果套用工業(yè)化的方式去改造農(nóng)村，最后的結(jié)果就是農(nóng)村“垃圾化”。能夠?qū)⑷h域進(jìn)行生態(tài)化改造，或許比現(xiàn)在提出改造16萬個(gè)村的計(jì)劃更具有推廣價(jià)值。建議采納更多的社會參與方式，同時(shí)借鑒國際上先進(jìn)的社會參與式的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，而不是只看投入。
潘自強(qiáng)中國工程院院士
中國工程院院士潘自強(qiáng)建議，要加強(qiáng)核廢物處置。針對空氣污染問題，短時(shí)期內(nèi)可以替代的能源應(yīng)該說很重要的一個(gè)就是核能，我們國家現(xiàn)在核能水平已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，是該下決心發(fā)展了。目前，我國核安全采用的是國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，但廢物處置卻是落后的。例如，到目前為止，對廢物處置的標(biāo)準(zhǔn)仍采用的是上世紀(jì)末期的標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)展核能就必須解決廢物處置的問題。
魏復(fù)盛中國工程院院士
中國工程院院士魏復(fù)盛提出，要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，F(xiàn)在，監(jiān)測數(shù)據(jù)受到社會很大的質(zhì)疑，數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠，這應(yīng)該是一個(gè)普遍的問題。地方政府報(bào)上來的環(huán)境方面的數(shù)據(jù)有三套，一套是圍繞著評比非常好的數(shù)據(jù)，一套是圍繞爭取治理環(huán)境的資金，是一套很糟糕的數(shù)據(jù)，還有一套就是真實(shí)數(shù)據(jù)。地方環(huán)保局監(jiān)測站要向國家報(bào)數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過市長、縣長的批準(zhǔn)，不得到批準(zhǔn)這個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)不出去。數(shù)據(jù)不真實(shí)是一個(gè)很大的問題。建議建立完善的審核和質(zhì)量保證體系。將問題從制度、法律和規(guī)范上加以解決，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
井文涌清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授井文涌認(rèn)為，要進(jìn)一步深化完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他建議，在中央已經(jīng)明確的目標(biāo)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化、完善環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。中央和國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，已經(jīng)明確了2020年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。建議深入探討“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，與2020年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)保持一致。中央提出，到2020年全面建成小康社會。全面小康社會環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)體系到底是什么，希望再做進(jìn)一步研究，環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要體現(xiàn)出來。這一點(diǎn)希望結(jié)合“十三五”規(guī)劃再做進(jìn)一步研討。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，中央明確提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。目前，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。而且，中央明確提出“十三五”期間生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)路線。因此，建議在“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中體現(xiàn)加快生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。
王揚(yáng)祖原國家環(huán)保局副局長
原國家環(huán)保局副局長王揚(yáng)祖指出，要重視城市污水治理。他說，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來國家在環(huán)境治理方面的投入超過千億元，城市環(huán)境保護(hù)工作包括水污染治理工作進(jìn)展很快。目前，全國城市污水處理廠的數(shù)量已經(jīng)超過4000座，日處理能力達(dá)到1.7萬億噸。但是，我們依然要重視城市污水治理。要想做好城市水污染治理工作，首先，要保護(hù)好城市飲用水水源。要以良好的水質(zhì)為前提。其次，要完善城市下水道建設(shè)。通過下水道，把城市污水引出城市人口密集區(qū)，改善城市河湖水質(zhì)量。同時(shí)，為修建城市污水處理廠創(chuàng)造必要條件。目前，對下水道建設(shè)的力度較建設(shè)污水處理廠滯后，這是造成城市黑臭水體仍然存在的原因。第三，除了加強(qiáng)污水治理，還要重視對污泥的治理。第四，建議通過排污許可證制度對排污單位進(jìn)行總量控制。第五，鼓勵(lì)對深度處理后的污水進(jìn)行回用。
葉汝求國務(wù)院參事室參事、原國家環(huán)保局副局長
國務(wù)院參事室參事、原國家環(huán)保局副局長葉汝求認(rèn)為，要發(fā)揮環(huán)保部門主導(dǎo)作用。2020年小康社會基本建成，因此所有環(huán)境指標(biāo)應(yīng)該和小康社會相適應(yīng)。對小康社會大家有一個(gè)普遍認(rèn)識，就是相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家初期的水平。處于那個(gè)水平的發(fā)達(dá)國家環(huán)境狀況如何，其污染水平、環(huán)境質(zhì)量如何，我建議可以考慮以此作為參考，定一個(gè)可以摸得著的指標(biāo)。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，環(huán)境保護(hù)部的工作重點(diǎn)更多地體現(xiàn)在執(zhí)法方面，建議“堵”、“疏”相互結(jié)合，更好達(dá)成水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。同時(shí)，建議在“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃草案中，由環(huán)境保護(hù)部牽頭污染物減排方面的工作。而且，建議提高環(huán)境保護(hù)部在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位。從立足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來考慮污染物減排。
李俊峰國家氣候戰(zhàn)略中心主任
國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰建議，規(guī)劃要與能源規(guī)劃相銜接。能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出，2010年，我國一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，2015年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2014年，我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。十余年來，能源消費(fèi)量增長迅猛。而“十一五”環(huán)保規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定為2010年二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物降低10%。“十二五”環(huán)保規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定為化學(xué)需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量下降10%。污染物控制和能源結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，如果能源消費(fèi)總量控制不住，環(huán)保指標(biāo)將很難完成。“十一五”和“十二五”都存在能源指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)不匹配的問題。在能源消耗超標(biāo)的情況下，環(huán)保指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)的主要責(zé)任就不應(yīng)該在環(huán)保部門。
陸新元環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師
環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師陸新元提出，要改變末端執(zhí)法理念。目前企業(yè)守法的狀況不容樂觀，一方面，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的執(zhí)法理念是一種倒置的、末端治理的理念，還是單純的被動(dòng)執(zhí)法、后發(fā)應(yīng)對;另一方面，是因?yàn)槠髽I(yè)守法成本比違法成本要高。在立法方面，通過調(diào)查300多項(xiàng)處罰措施，我們發(fā)現(xiàn)基本上都是禁、處、罰、限，現(xiàn)在又加入抓、判等手段。鼓勵(lì)的、激勵(lì)的、刺激的、獎(jiǎng)勵(lì)的手段相應(yīng)占比很少。建議：一要轉(zhuǎn)變理念，即末端執(zhí)法的理念需要調(diào)整;二是開展相關(guān)工作，建立企業(yè)的環(huán)境責(zé)任體系，明確企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任;三是在組織建設(shè)上與國際接軌，不要把執(zhí)法當(dāng)成目的，例如，守法比例上不去，執(zhí)法人員就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;四是在政策上對守法企業(yè)給予一定傾斜，例如，給予環(huán)境信貸、環(huán)境金融及保險(xiǎn)等政策支持。
陳復(fù)中國環(huán)境科學(xué)研究院原院長
中國環(huán)境科學(xué)研究院原院長陳復(fù)建議，創(chuàng)新思維提高管理水平。要將污染源、環(huán)境容量、排污總量、重大環(huán)境工程這些工作聯(lián)系起來，才能有效解決環(huán)境問題。例如污染源和斷面水質(zhì)濃度是相聯(lián)系的，污染源減少了，從斷面自然就反映出來了。水質(zhì)模型就具備這種功能，建議行政部門把它變成真正的管理措施和管理手段。第一，中央應(yīng)提出明確要求，將地方劃分為若干控制單元，必須從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面，由下而上地提出各種指標(biāo)和任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級抓起，這樣工作才有實(shí)效，在這個(gè)基礎(chǔ)上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面逐級上報(bào)，形成新的控制管理體系。第二，在應(yīng)用模型的時(shí)候，盡量吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣以下的技術(shù)人員和管理人員，讓其明白應(yīng)該控制什么。第三，從模型中把有效數(shù)據(jù)提取出來。這在模型中是完全可以做到的。另外，我們可以在流域管理中創(chuàng)造出一個(gè)新的模式，以改變過去各自為政、各自管理的局面。
夏堃堡原國家環(huán)保局國際合作司司長
原國家環(huán)保局國際合作司司長夏堃堡建議，要理順職能避免交叉管理。目前，環(huán)境管理職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭管理問題突出，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)難度很大。國家層面53項(xiàng)主要生態(tài)保護(hù)管理職能中，有40%在環(huán)保部門，有60%分散在其他9個(gè)部門，環(huán)保部門承擔(dān)的21項(xiàng)主要職責(zé)中，與其他部門交叉的占到48%。建議改革目前的環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，可以借鑒參考德國和印度等國際上普遍的做法。建議構(gòu)建一個(gè)除承擔(dān)原職能外，還承擔(dān)森林資源保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)等職能的大部制。另外，建議重組環(huán)境保護(hù)委員會。1998年，建立國家環(huán)？偩值耐瑫r(shí)環(huán)境保護(hù)委員會被撤銷。事實(shí)上，無論是國家環(huán)保局，還是環(huán)境保護(hù)部，都不可能具備環(huán)境保護(hù)委員會的職能，不能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他職能部門的環(huán)保工作。建議成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，組織協(xié)調(diào)檢查和推進(jìn)全國的環(huán)境保護(hù)工作。
章力建農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員章力建提出，要注重與各行業(yè)部門互動(dòng)。在生態(tài)環(huán)保體制方面，建議將環(huán)境保護(hù)部升格成為國家環(huán)境保護(hù)委員會，來協(xié)調(diào)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會的工作應(yīng)該發(fā)揮更大作用，應(yīng)該經(jīng)；、專題化、小型化，并且組成專業(yè)小組，進(jìn)一步明確相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利。在籌措環(huán)境保護(hù)資金方面，要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，采取更加靈活的政策，把國家財(cái)政資金、金融資金和社會資本、民間資本進(jìn)一步融合起來，為環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)更加重視與各行業(yè)部門的互動(dòng)。一些行業(yè)部門的新觀點(diǎn)、新做法應(yīng)在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中有所體現(xiàn)。此外，建議在制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，充分考慮污染物的遷移、轉(zhuǎn)化、流動(dòng)、交叉等問題，對水、土、氣立體交叉污染的綜合防治開展前瞻性研究。
彭近新原國家環(huán)？偩炙鹃L
原國家環(huán)？偩炙鹃L彭近新建議，把調(diào)結(jié)構(gòu)放到突出位置。“十三五”環(huán)保規(guī)劃在總體上應(yīng)明確一個(gè)重要概念，即保護(hù)環(huán)境應(yīng)按照憲法的規(guī)定進(jìn)行。我國憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”因此，環(huán)境保護(hù)就是要保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，當(dāng)然可以將其延伸到污染防治、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。在“十三五”環(huán)保規(guī)劃草案稿中，建議進(jìn)一步明確如何分階段實(shí)施目標(biāo)、任務(wù)。在治理環(huán)境方面，“十三五”環(huán)保規(guī)劃要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)治標(biāo)和治本相結(jié)合。建議把調(diào)整結(jié)構(gòu)放到突出位置。“十三五”環(huán)保規(guī)劃還要與新環(huán)保法中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效銜接。新環(huán)保法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益，在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中應(yīng)有所體現(xiàn)。
蔡登谷中國林業(yè)科學(xué)研究院原副院長
中國林業(yè)科學(xué)研究院原副院長蔡登谷提出，以改革促部門協(xié)調(diào)。僅依靠加強(qiáng)部門協(xié)作并不能解決所有環(huán)境問題。很多部門間的利益問題很難協(xié)調(diào)，這些問題終將會存在到什么時(shí)候，要看能否進(jìn)行深化改革，成立一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來解決這些問題。如果建立國家環(huán)境委員會，并由副總理來協(xié)調(diào)，是一個(gè)很好的辦法。但在管理機(jī)制、體制上必須要有所突破，將責(zé)任和責(zé)任人統(tǒng)一起來，F(xiàn)在很多指標(biāo)都是針對地市級以上制定的，對地市級以下地區(qū)卻沒有詳細(xì)規(guī)定。然而，在一些縣域制定“十三五”規(guī)劃，特別是在邊遠(yuǎn)西部地區(qū)，存在一些問題：例如，甘肅天祝藏族自治縣整個(gè)縣城實(shí)際居住人口只有不到2000人，建立污水處理廠難度非常大。如何采取相應(yīng)措施進(jìn)行分散化處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些都需要與有關(guān)部門進(jìn)行對接。
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