推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力
今年全國(guó)兩會(huì)期間，有多位代表委員提及農(nóng)村環(huán)境污染問題，一致呼吁要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，并提出了一些解決的對(duì)策和建議。如何回應(yīng)代表委員的建議，在農(nóng)村環(huán)境連片整治中體現(xiàn)精準(zhǔn)化、彰顯特色化，已經(jīng)成為各地亟待研究的課題。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一規(guī)劃體系。要打破城鄉(xiāng)分治的農(nóng)村環(huán)境整治格局，逐步實(shí)現(xiàn)污染治理的全覆蓋、無死角，拉長(zhǎng)農(nóng)村環(huán)保短板。按照規(guī)劃主導(dǎo)一體化建設(shè)、治污采取一體化思路、考核實(shí)行一體化機(jī)制的思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治，合理布局環(huán)境公益設(shè)施，使公共資源的利用達(dá)到最佳效益。例如，在布局生活污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)時(shí)，必須統(tǒng)籌布局規(guī)劃，可以將臨近城鎮(zhèn)的農(nóng)村污水納入就近城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理；對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，宜采用幾個(gè)鎮(zhèn)合建污水處理廠與分散處理相結(jié)合的方式。在設(shè)計(jì)農(nóng)村生活垃圾處理方案時(shí)，要采用“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，像處理城市生活垃圾一樣來處理農(nóng)村垃圾。要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制中，將考評(píng)結(jié)果與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用掛鉤，對(duì)不能完成環(huán)境治理任務(wù)的責(zé)任人依法啟動(dòng)問責(zé)、追責(zé)程序。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一建設(shè)體系。目前，許多地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由縣、鎮(zhèn)、村多頭建設(shè)，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致質(zhì)量和工藝得不到保障。為此，各地應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一要關(guān)注施工單位的確定。通過公開招標(biāo)，選擇有技術(shù)、有資金、有責(zé)任感的企業(yè)作為農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施單位，按照行政審批確定的質(zhì)量和工藝要求，統(tǒng)一建設(shè)鎮(zhèn)村生活污水設(shè)施和主管網(wǎng)，杜絕“豆腐渣”工程發(fā)生。二要關(guān)注對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督。農(nóng)村連片整治工程面廣量大、地點(diǎn)分散，隱蔽工程較多。為此，要委托專業(yè)監(jiān)理人員跟蹤檢查，確保保質(zhì)保量地穩(wěn)步推進(jìn)。三要關(guān)注專項(xiàng)資金的管理。目前，許多連片整治地方資金配套不到位，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、造價(jià)服務(wù)等方面存在擠占中央資金的現(xiàn)象，使農(nóng)村環(huán)境連片整治資金使用效率大大縮水。為此，各地要進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)時(shí)跟蹤上級(jí)專項(xiàng)資金和地方配套資金的使用情況。要根據(jù)工程進(jìn)展和質(zhì)量要求分期撥付專項(xiàng)資金，不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。此外，受專項(xiàng)資金支持的村鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開要求，將專項(xiàng)資金安排和使用、項(xiàng)目安排和具體實(shí)施等方面的詳細(xì)情況，向受益地區(qū)農(nóng)民張榜公布。
堅(jiān)持企業(yè)運(yùn)作、構(gòu)建規(guī)程完善的統(tǒng)一運(yùn)行體系。按照嚴(yán)密的政府購買服務(wù)模式、完善的企業(yè)一體化運(yùn)作路徑、科學(xué)的第三方監(jiān)管體系的思路，建立農(nóng)村環(huán)境連片整治設(shè)施長(zhǎng)效管理體系，制定詳細(xì)的管理考核辦法。譬如，在污水處理方面，各地應(yīng)組建縣級(jí)給水與排水管理處，負(fù)責(zé)污水運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督考核，形成城鄉(xiāng)一體、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制。創(chuàng)新第三方監(jiān)管模式，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理進(jìn)行打包，按照政府采購程序選定運(yùn)營(yíng)單位，由中標(biāo)單位進(jìn)行全過程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。此外，各地要建立一體化的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。通過充實(shí)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍，把環(huán)境監(jiān)管觸角從城市伸向農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)新格局。
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