浙江規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行
實(shí)時(shí)顯示污染物排放數(shù)據(jù)的在線監(jiān)控，被認(rèn)為是有效控制企業(yè)超標(biāo)排污的“第三只眼”。如何實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能有效運(yùn)用到環(huán)境管理各個(gè)領(lǐng)域？
浙江省環(huán)保廳日前召開在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維企業(yè)座談會(huì)，促進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
不參與數(shù)據(jù)造假堅(jiān)守法律底線
隨著自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在污染源監(jiān)測(cè)中應(yīng)用的不斷增多，各類篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為屢有發(fā)生，而第三方運(yùn)維企業(yè)在其中扮演著重要角色。
近年來，浙江省環(huán)保系統(tǒng)查處的自動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域違法案件顯示，盡管大部分是排污單位所為，也存在個(gè)別運(yùn)維企業(yè)或人員牟取利益，和排污單位開展“合作”，為非法排污創(chuàng)造空間。
浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)執(zhí)法二室主任林慶來從司法解釋、案例解析等角度，為在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維企業(yè)上了一堂生動(dòng)的普法警示課。
“我們不生產(chǎn)數(shù)據(jù)，我們只是環(huán)境信息的搬運(yùn)工。”林慶來對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)工作的一番比擬，得到了在座第三方運(yùn)維企業(yè)的贊同。
據(jù)了解，新頒布的兩高“司法解釋”規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，將面臨從重處罰。
“以前對(duì)協(xié)助造假的運(yùn)維企業(yè)只進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)補(bǔ)貼，處罰并不重。新環(huán)保法實(shí)施后，對(duì)涉嫌篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，可以移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，但仍未形成有效震懾，F(xiàn)在不管是否超標(biāo)排放污染物，只要篡改和偽造數(shù)據(jù)的都要打擊，可以涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪或破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任，新頒布的兩高‘司法解釋’給運(yùn)維企業(yè)敲響了最響亮的警鐘。”林慶來表示，一線運(yùn)維人員不參與數(shù)據(jù)造假，運(yùn)維企業(yè)不組織、授意運(yùn)維員工參與造假，是必須守住的法律底線。
“運(yùn)維企業(yè)要提高依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，這是企業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)的共同需要。此外，要建立監(jiān)督、獎(jiǎng)罰、考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部教育管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，不要因?yàn)閭(gè)別員工的一己私利而抹黑企業(yè)。”浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)蔡文祥說。
制度執(zhí)法雙收緊保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
如何監(jiān)督在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維企業(yè)的市場(chǎng)行為？
去年8月，浙江省頒布實(shí)施《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法（試行）》制度，納入黑名單的13類違法行為中，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的”，指的就是在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維企業(yè)。
據(jù)了解，進(jìn)入“黑名單”后，不僅面臨處罰整改，還要被納入社會(huì)信用體系，由各級(jí)環(huán)保主管部門與發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)等部門以及銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立通報(bào)機(jī)制，并實(shí)施聯(lián)合懲戒，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評(píng)定、政府采購(gòu)等多方面予以限制。
作為環(huán)境執(zhí)法較嚴(yán)省份，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“打假風(fēng)暴”已席卷浙江各地。目前，浙江省正在開展“鐵拳出擊、鐵腕整治、鐵案立威、鐵甲衛(wèi)民、鐵律治隊(duì)”的“鐵鏈”系列行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
“數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的保障，對(duì)造假行為必須堅(jiān)持零容忍。我們將繼續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對(duì)接，加強(qiáng)制度建設(shè)和案件查辦。”蔡文祥介紹，通過借助公檢法部門的力量，浙江省環(huán)境執(zhí)法能力已不斷提升，運(yùn)維企業(yè)涉案的空間和余地越來越小。
加強(qiáng)行業(yè)自律促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
記者了解到，浙江省早在2008年啟動(dòng)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)后，就開始推行第三方運(yùn)維模式。截至目前，全省共有登記在案并開展業(yè)務(wù)的第三方運(yùn)維公司39家，污染源在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維點(diǎn)數(shù)3800余個(gè)。
“隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的不管深化，運(yùn)維公司在實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)、技術(shù)支撐、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面，還需要不斷加強(qiáng)。”浙江省環(huán)境監(jiān)控中心的余靖表示。
紹興市環(huán)？萍挤⻊(wù)中心負(fù)責(zé)全市近300家企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)的改建、新建、運(yùn)維工作。運(yùn)維部負(fù)責(zé)人陳曜介紹，早在2012年，紹興市就試點(diǎn)將在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為排污收費(fèi)依據(jù)之一，去年9月又頒布《紹興市污染源自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警查處辦法（試行）》，明確在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)直接作為環(huán)境執(zhí)法重要依據(jù)，這都對(duì)企業(yè)的運(yùn)維能力提出了更高的要求。
在浙江省環(huán)保廳召開的在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維企業(yè)座談會(huì)上，各運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)人鄭重地簽署了《浙江省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)企業(yè)守法運(yùn)維自律宣言》。
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