江蘇省揚州市治水實行“雙向補償”
1月16日一早，江蘇省揚州市環(huán)境監(jiān)測中心站現(xiàn)場監(jiān)測室的工作人員丁鼎和同事，就冒著小雨來到瘦西湖開展斷面監(jiān)測。采樣后，水質(zhì)樣本被送到實驗室進行總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)3項指標(biāo)的分析，分析出來的數(shù)據(jù)將用于計算水環(huán)境區(qū)域補償。
從2018年1月4日開始，根據(jù)《揚州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》的要求，揚州市環(huán)境監(jiān)測中心站現(xiàn)場監(jiān)測室將開展補償水質(zhì)監(jiān)測活動。丁鼎主要負責(zé)市區(qū)瘦西湖、七里河、反坎河等7個斷面的監(jiān)測工作，每個月監(jiān)測4次。
在充分吸收《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》和《揚州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補償工作方案》成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，揚州市繼續(xù)深化水環(huán)境區(qū)域補償機制，通過經(jīng)濟杠桿撬動水環(huán)境質(zhì)量改善。
完善方案擴大范圍
在揚州市環(huán)保局污防處，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：凍青橋斷面，位于儀揚河，與古運河相連，2016年，斷面的高錳酸鹽指數(shù)年均值為4.05毫克/升，2017年下降至3.96毫克/升；2016年氨氮為1.64毫克/升，2017年是1.31毫克/升。凍青橋斷面的水質(zhì)從2016年的Ⅴ類改善至目前的Ⅳ類。
這得益于《揚州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補償工作方案》的實施，這個方案也是《揚州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》的前身。
2016年5月，揚州市對5個城區(qū)河道開展水質(zhì)交接補償工作，從2016年6月~2017年7月，共產(chǎn)生水質(zhì)交接補償資金1749.88萬元。2017年初，水質(zhì)交接補償工作被列為年度改革目標(biāo)，擴大到全市域。在充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、征求意見的基礎(chǔ)上，2017年10月，《揚州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》（以下簡稱《方案》）形成，并于2018年1月4日正式實施。
《方案》共布設(shè)斷面21個，其中廣陵區(qū)兩個、邗江區(qū)2.5個、開發(fā)區(qū)兩個、蜀崗—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)1.5個、生態(tài)科技新城兩個、江都區(qū)3個、高郵市3個、寶應(yīng)縣3個、儀征市兩個。
全面覆蓋突出重點
“泰西斷面是國考斷面，我們在它上游兩公里處，設(shè)置了一個補償斷面；旧鲜巧嫌我粋補償斷面，下游一個國考斷面。”揚州市環(huán)保局污防處處長劉玉林向記者舉例說明補償斷面布設(shè)的原則。
根據(jù)《方案》，補償斷面的布設(shè)需符合“全面覆蓋、突出重點；兼顧實際、易于實施；責(zé)任明確、便于考核”的原則。比如，優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的河流設(shè)立補償斷面。既考慮入京杭運河、古運河、長江等重要水體和清水廊道控制斷面，又結(jié)合城區(qū)重要水體、內(nèi)河控制斷面，還要兼顧入湖控制斷面。同時，優(yōu)先選擇水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任明確、流向相對穩(wěn)定的國控、省控斷面或關(guān)聯(lián)斷面，比如通揚運河大寨橋國考斷面、寶應(yīng)湖心省考斷面等。
江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償考核斷面中，生資碼頭、施橋船閘斷面因上游客水來源復(fù)雜、責(zé)任劃分相對困難，暫時未予納入。
正向補償反向獎勵
根據(jù)《方案》，揚州市水環(huán)境區(qū)域補償采取“正向補償、反向獎勵”的方式。以揚州市環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)書或者2020年水質(zhì)目標(biāo)為基準(zhǔn)，考核高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項指標(biāo)。
當(dāng)補償斷面考核因子濃度超過水質(zhì)目標(biāo)限值時，由斷面所在地補償市財政。濃度超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，單次補償基數(shù)為1.25萬元；濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，單次補償基數(shù)為2.5萬元；濃度超標(biāo)1倍以上的，單次補償基數(shù)為5萬元。補償標(biāo)準(zhǔn)施行期限為2018年1月1日~2018年12月31日。自2019年1月1日起，單次補償標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為2.5萬元、5萬元、10萬元。
補償資金按月核算，以揚州市環(huán)保局組織監(jiān)測及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，當(dāng)補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，以各超標(biāo)考核因子濃度“超標(biāo)倍數(shù)×補償基數(shù)”核算補償資金。
當(dāng)補償斷面水質(zhì)全年均達標(biāo)時，由市財政對斷面所在地予以獎勵，資金來源為各地區(qū)繳納的區(qū)域補償資金。
劉玉林介紹，按照財政的相關(guān)要求，高郵、寶應(yīng)、儀征等各地財政是分開的，無法直接實現(xiàn)不達標(biāo)地區(qū)向達標(biāo)地區(qū)的經(jīng)濟補償。所以現(xiàn)在的做法是，比如，寶應(yīng)的一個斷面超標(biāo)了，當(dāng)?shù)鼐桶蜒a償資金交給揚州市財政，揚州市財政把錢一部分用于獎勵，一部分以水污染治理項目方式反哺給寶應(yīng)，推動當(dāng)?shù)馗纳扑h(huán)境質(zhì)量。通過收繳與獎勵，實現(xiàn)水環(huán)境區(qū)域雙向補償。
“如果《方案》中設(shè)置的斷面全部達標(biāo)了，將會對補償斷面進行調(diào)整。水環(huán)境區(qū)域補償不是為了罰錢、獎勵，而是為了督促地方治理，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。”劉玉林道出了水環(huán)境區(qū)域補償背后的意義。
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