環(huán)境污染犯罪案件鑒定費(fèi)用哪里來？
“辦理環(huán)境污染犯罪案件，如果需要委托鑒定，由于需要先行墊付鑒定費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境部門和公安部門一起研討案件，鑒定費(fèi)用從哪里來往往是討論的焦點(diǎn)問題。”
“江蘇省內(nèi)有鑒定資質(zhì)的單位少，鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)。2014年、2015年辦理的環(huán)境污染犯罪案件，鑒定費(fèi)用一直到2018年才能設(shè)法支付。”
在日前江蘇省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的一次座談會(huì)上，泰州市公安、檢察、法院、生態(tài)環(huán)境部門無一不對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染案件的監(jiān)測(cè)鑒定以及執(zhí)法監(jiān)測(cè)頗有微辭。
監(jiān)測(cè)鑒定缺乏標(biāo)準(zhǔn)，
案件相對(duì)人意見大
“以水污染損害賠償?shù)蔫b定為例，專家鑒定意見往往需要結(jié)合專業(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)的取樣技術(shù)鑒定結(jié)果，目前的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在取樣時(shí)由于時(shí)間地段不同，會(huì)出現(xiàn)同一案件不同測(cè)試結(jié)果。”
泰州市檢察院第六檢察部主任劉艷說，“鑒定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不同的鑒定機(jī)構(gòu)、不同的鑒定專家對(duì)同一案件會(huì)給出不同的鑒定結(jié)論。鑒定費(fèi)用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)鑒定費(fèi)用過高的現(xiàn)象。建議在全省范圍內(nèi)建立環(huán)境污染損害監(jiān)測(cè)和鑒定具體標(biāo)準(zhǔn)、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度。”
問題不止于此，有一起案件，被告人榮某2016年1月~2017年1月6日，在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，利用其經(jīng)營(yíng)的工廠對(duì)外回收廢舊鉛蓄電池，召集人拆解煉鋁，提煉鉛錠作為自己工廠生產(chǎn)新電池的原料。
公安機(jī)關(guān)從其工廠內(nèi)依法扣押廢舊鉛蓄電池、廢舊電池殼、廢鉛板、鉛錠。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，上述廢舊鉛蓄電池系HW49類危險(xiǎn)廢物，廢鉛板系HW31類危險(xiǎn)廢物。榮某工廠在拆解煉鋁過程中產(chǎn)生廢渣、廢氣、廢水，均未經(jīng)處理直接排放，造成周邊土壤、河流污染。經(jīng)某研究所評(píng)估，造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為人民幣588萬(wàn)元。
泰州市海陵區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)環(huán)震告訴記者，這是她最近辦理的一起刑事案件，辯護(hù)人對(duì)這個(gè)案件的環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告從委托機(jī)關(guān)到評(píng)估程序、適用標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)方案是否合理、時(shí)間跨度超越起訴書指控的范圍等多個(gè)方面，提出異議。
以程序不合法為例，這起案件的取樣地點(diǎn)及樣品的封存都沒有得到被告人、被告單位的確認(rèn)，而且評(píng)估機(jī)構(gòu)在接受委托后，又將部分需要測(cè)量、取值的事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托另一家有資質(zhì)的檢測(cè)公司進(jìn)行。
環(huán)震說，沒有委托人的授權(quán)或追認(rèn)，是否可以轉(zhuǎn)委托，轉(zhuǎn)委托是否合法，是存在爭(zhēng)議的。
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋第85條明確，鑒定意見有下列情形之一不得作為定案的依據(jù)，總共列舉了九種情形，其中第五條為“鑒定程序違反規(guī)定的。”
此外這起案件的辯護(hù)人還提出，本案的鑒定報(bào)告能證明就是環(huán)境污染損害的程度以及修復(fù)所需費(fèi)用所花去的費(fèi)用，但不能證明環(huán)境污染后果是起訴書所指控的犯罪時(shí)間內(nèi)單獨(dú)形成，即這個(gè)鑒定報(bào)告提出的是整個(gè)生產(chǎn)期間的全部污染結(jié)果，因此，公訴機(jī)關(guān)指控由被告人來共同承擔(dān)這個(gè)刑事后果和民事賠償?shù)呢?zé)任依據(jù)不足。
監(jiān)測(cè)鑒定收費(fèi)高周期長(zhǎng)，
制約案件偵查
在泰州市公安局食藥環(huán)偵查大隊(duì)教導(dǎo)員滕超看來，辦理環(huán)境污染犯罪案件的核心證據(jù)是監(jiān)測(cè)鑒定意見，但是從目前很多案件辦理的情況來看，監(jiān)測(cè)鑒定費(fèi)用已經(jīng)一定程度上影響了案件偵查進(jìn)度。
“因?yàn)闆]有明確的預(yù)算保障，日常案件辦理監(jiān)測(cè)鑒定存在諸多問題”，滕超向記者一一列舉：
首先，部門職責(zé)調(diào)整，案件監(jiān)測(cè)鑒定工作無法保障。生態(tài)環(huán)境部門垂改以后，地方監(jiān)測(cè)部門在被邀請(qǐng)辦案時(shí)需要另外支付費(fèi)用，執(zhí)法監(jiān)測(cè)聘請(qǐng)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配合，也需要單獨(dú)支付費(fèi)用。
其次，預(yù)算估計(jì)稍有不足，案件監(jiān)測(cè)鑒定工作就無法開展。2018年，泰州公安、生態(tài)環(huán)境部門連續(xù)開展多次專項(xiàng)行動(dòng)，全年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在上半年就用光了，導(dǎo)致下半年相關(guān)工作無法正常開展。
第三，跨區(qū)域、異地用警類環(huán)境污染案件，監(jiān)測(cè)鑒定費(fèi)用難以保障。由于此類案件脫離屬地生態(tài)環(huán)境部門的管轄權(quán)限，需要公安機(jī)關(guān)單獨(dú)支付監(jiān)測(cè)鑒定費(fèi)用，這嚴(yán)重增加了辦案部門負(fù)擔(dān)。
最后，正常招標(biāo)程序緩慢，容易延誤案件辦理。環(huán)境污染案件的監(jiān)測(cè)鑒定費(fèi)用一般都在10萬(wàn)元以上，按照相關(guān)財(cái)務(wù)政策需走招標(biāo)程序，這一過程動(dòng)輒需要數(shù)月，容易導(dǎo)致案件擱置，嚴(yán)重影響偵查進(jìn)度。
“垂改以后，生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法監(jiān)測(cè)往往需要委托第三方機(jī)構(gòu)，一年的執(zhí)法監(jiān)測(cè)費(fèi)用就得花費(fèi)幾十萬(wàn)元。而且第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，直接關(guān)系到辦理行政處罰案件的證據(jù)是否有效，F(xiàn)在大部分涉事企業(yè)都會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告提出質(zhì)疑，建議要對(duì)這些第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。”泰州市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處包俊告訴記者。
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