光污染防治如何破局？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】家住上海普陀的張先生最近有點煩。
對面商場一塊碩大的LED屏幕發(fā)出的刺眼白光正對著他家的窗戶，“廣告牌一亮一整晚，家里老人整夜失眠，要靠吃藥才能勉強入睡。”張先生提起這塊成為 “睡眠殺手”的廣告牌，苦不堪言。
張先生的經(jīng)歷并非個例。上海12345市民服務熱線數(shù)據(jù)顯示，僅2023年7月，有關光污染的投訴就超過220件。
施工照明、景區(qū)射燈、建筑反光、戶外廣告牌……當屬于靜謐星空的暗夜被“人工白晝”所吞噬，當日常生活被過量光輻射無孔不入地侵擾，面對光污染的防與治，如何破局？
不容小覷：光污染危害整個生態(tài)系統(tǒng)
“光產(chǎn)生之初時，本是服務于人正常生活的。但是當光照過量，開始對人產(chǎn)生刺激時，就構成了光污染。”天津大學國際低碳建筑研究中心副主任劉剛說。
“對老百姓日常生活的干擾首當其沖。”劉剛說，白日摩天大樓的玻璃幕墻明晃晃地刺眼，夜間矗立的LED廣告牌侵擾甜夢，駕車途中襲來的遠光燈甚至會造成人身安全。
來自光污染的威脅不止危害人，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)難逃此劫。“在強光刺激后，動物會出現(xiàn)候鳥遷徙、昆蟲大面積死亡的情況，植物將因此改變生長速度和開花結果的周期。”劉剛補充道。
國外專家也曾多次敲響有關光污染的警鐘。一項德國研究表明，隨著光污染的逐漸加劇，20年后，人類可能再也看不見星星了。光污染正導致夜空以每年約10%的速度被照亮，在今天能看到250顆星星的地方，18年后，這個數(shù)字將縮減至100顆。
治理瓶頸：多部門監(jiān)管，認定無標準
有人曾稱光污染是一個開關就能治理的污染，在一暗一明的開閉之間，光束來去無痕。
但在實際生活中，解決光污染問題，真的只是把燈熄滅那么簡單嗎？
“曾經(jīng)，有位市民每次開車路過同一條街道時，都向我們投訴有道玻璃反射光晃了他的眼睛。”在記者走訪過程中，這種訴求在城市時有上演。“沒標準、沒數(shù)據(jù)”，成為擺在執(zhí)法人員面前最大的難題。
目前，我國《環(huán)境保護法》明確了光輻射是環(huán)境污染的具體形態(tài)，對光污染防治提出了總體要求，卻缺少針對的制度設計與法律責任規(guī)定。當具體糾紛涉及“歸誰管、怎么管、按照什么標準管”等這類決定性問題時，雖然有《室外照明干擾光限制規(guī)范（GBT 35626-2017）》等國家推薦標準，但到實際操作層面，問題的答案通常有些模棱兩可。
“光污染歸誰管”成了道難題。以一塊白天產(chǎn)生刺眼光的玻璃幕墻為例：在上海，生態(tài)環(huán)境部門負責玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響論證，玻璃幕墻的規(guī)劃由規(guī)劃和國土資源管理部門主理。在廣州、深圳等城市，玻璃設計由住建部門管理。
一塊玻璃幕墻的背后，不同的地域不同的規(guī)則，光污染的治理涉及從規(guī)劃、源頭管控、建筑審批、污染治理的多方環(huán)節(jié)。
除了涉及監(jiān)管部門多，“光污染按照什么標準管”的技術認定也存在難點。“視覺方向不易限定范圍，就比如說，沒有人強迫你去盯著一塊屏幕。”清華大學建筑學院教授張昕解釋道，“與噪聲分貝不同，光污染很難用一個具體值去定義。”
因此，當矛盾缺少規(guī)則評理，面對光污染治理，“往往調(diào)解的情況多，徹底解決的少。”執(zhí)法人員向記者坦言，“更多的時候我們與產(chǎn)權方協(xié)商，通過調(diào)整玻璃光照角度、貼膜、室內(nèi)掛窗簾等方式，減輕玻璃反射對住戶的干擾。”
硬核舉措：多地嘗試困頓中破局
2023年8月，深圳市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局立案查處轄區(qū)某施工單位光源直射周邊居民住宅擾民案件，成為全國首宗由生態(tài)環(huán)境部門查處的光污染案。
對于光污染，多地正在嘗試從“無人管”和“不會管”的困頓中破局。
“有人管”的前提是有法可依、有章可循。早在去年8月1日，上海出臺《上海市環(huán)境保護條例》，對光的源頭管控、綠色照明要求、設置規(guī)范予以明確規(guī)定。此后一年內(nèi)，不少地方陸續(xù)發(fā)布法規(guī)、標準。今年1月，青海省正式實施首部暗夜星空保護地方性法規(guī)。6月，深圳發(fā)布全國首個夜間光環(huán)境質(zhì)量地方標準。光污染被更多法律聚焦與社會關注。
“因地制宜解決當?shù)刂饕，?jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)側重治理城市光污染，西部地區(qū)則側重天文觀測的保護。一東一西，有序推進，服務于不同需求。”劉剛解讀道。
規(guī)則落地之后，光污染的防與治成為下一步的考量。“源頭很關鍵。”張昕說，“對于城市規(guī)劃者來說，加強新建照明設施的審批管理。而對于設計師來說，在照明設施設計之初就改良產(chǎn)品的設計理念、方法，前置性未雨綢繆，將光污染從根源上切斷。”
除了從源頭“人防”，以“技”治理亦為讓城市減少光污染的解決之道。
“在標準制定之后，相應光污染的評估、監(jiān)測、設計等一系列技術都要跟上。從評估端，通過專業(yè)仿真軟件，建立快速的照明設計評估技術；從監(jiān)測端，運用遙感技術結合地面監(jiān)測，對光污染進行掃描性監(jiān)測；而從設計端，建立智能化的控制技術靈活控制光源，降低光污染發(fā)生的概率和規(guī)模。”劉剛解釋道。
“治理光污染從來不是一蹴而就的事，其實當我們老百姓都擁有這種意識時，很多問題的答案都可以迎刃而解。”劉剛補充道。
在經(jīng)歷華燈初上與流光溢彩地“亮起來”之后，保護黑夜?jié)u漸成為人與自然相處的一種和諧之道。
今年4月，深圳大鵬新區(qū)南澳辦事處西涌社區(qū)掛牌了中國首個國際暗夜社區(qū)，為“暗夜”開啟先河。越來越多城市暗夜保護區(qū)、星空公園、黑天空的興起，讓舉杯邀明月、手可摘星辰的愿景，從暢想走進現(xiàn)實。
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