執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人為啥要參加企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，江蘇省蘇州市某較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)自行組織開展了每年一次的環(huán)境應(yīng)急演練。與以往不同的是，此次演練除企業(yè)相關(guān)工作人員參加外，屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人也全程進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。之前此類由企業(yè)自行組織開展的環(huán)境應(yīng)急演練，屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門通常并不會參加。演練結(jié)束后，由企業(yè)自行撰寫演練評估報告，對演練的執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況等進(jìn)行歸納總結(jié)。
環(huán)境應(yīng)急演練是企業(yè)或組織為提高自身在環(huán)境突發(fā)事件中的應(yīng)變能力，模擬在某種易發(fā)頻發(fā)環(huán)境事故的場景下，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行的組織、調(diào)度、處置等模擬演練活動。通過演練，企業(yè)可以深入了解應(yīng)急預(yù)案的可行性和合理性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不足之處，最終達(dá)到提高企業(yè)正確、快速、有效應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件能力的目的。為確保企業(yè)將環(huán)境應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化，2024年1月1日起施行的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區(qū)每年至少組織一次環(huán)境應(yīng)急演練。
然而，執(zhí)法人員在工作中發(fā)現(xiàn)，部分由企業(yè)自行組織開展的環(huán)境應(yīng)急演練流于形式，其組織開展的目的就是為了完成任務(wù)，并沒有真正理解演練對正確快速處置事故、保護(hù)人身和環(huán)境安全的意義。比如某地2023年組織開展化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練專項(xiàng)執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，平均每家化工企業(yè)存在3項(xiàng)以上涉及環(huán)境應(yīng)急演練的問題。以演練評估報告為例，演練結(jié)束后企業(yè)應(yīng)撰寫包括演練執(zhí)行情況、存在問題和整改措施、預(yù)案合理性與可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況等內(nèi)容在內(nèi)的演練評估報告。但實(shí)際上部分企業(yè)撰寫的演練評估報告僅用流水賬的形式記錄演練過程，并未找問題、作總結(jié)、提建議，有些演練評估報告甚至只有“某日組織開展環(huán)境應(yīng)急演練”這一句話。
為提升企業(yè)自行組織開展環(huán)境應(yīng)急演練的質(zhì)量，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境部門要求，屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人每年要全程參加三次到五次轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自行組織開展的環(huán)境應(yīng)急演練。從實(shí)際效果來看，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加演練，對企業(yè)提升環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力效果顯著。
促進(jìn)企業(yè)真演真練。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急演練工作并不重視，組織開展應(yīng)急演練的目的僅僅是為了滿足管理要求。事前不做演練計劃、事中不按照預(yù)案進(jìn)行、事后不組織評估總結(jié)等“假演不練”的情況不在少數(shù)。有時為了不影響企業(yè)生產(chǎn)，一些企業(yè)甚至對應(yīng)急演練一再進(jìn)行簡化，事故模擬不真實(shí)、相關(guān)人員不參加、應(yīng)急設(shè)備不試用、職能部門不聯(lián)動。而屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人親自參加應(yīng)急演練，則向企業(yè)明確傳遞了“應(yīng)急演練工作很重要、執(zhí)法部門很重視”的信息。從實(shí)際情況來看，企業(yè)一旦知道執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人會現(xiàn)場觀摩應(yīng)急演練，往往會高度重視、認(rèn)真組織。
保證應(yīng)急演練質(zhì)量。應(yīng)急演練的目的是發(fā)現(xiàn)并解決問題，然而受限于專業(yè)知識等原因，部分企業(yè)在應(yīng)急演練組織開展的過程中發(fā)現(xiàn)不了問題。一些企業(yè)會聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助參與應(yīng)急演練方案的制定、實(shí)施環(huán)節(jié)評估以及存在問題整改。但第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和能力參差不齊，影響了企業(yè)應(yīng)急演練的質(zhì)量。而生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加應(yīng)急演練，則在一定程度上保證了應(yīng)急演練的質(zhì)量。由于具備足夠的專業(yè)知識，以及每年至少全程參加三次到五次企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練，因此無論是對應(yīng)急演練中的共性問題還是特殊問題，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人都能第一時間發(fā)現(xiàn)并指出，確保了演練工作高質(zhì)量開展。
提升區(qū)域應(yīng)急水平。以往企業(yè)應(yīng)急演練大多單獨(dú)舉行，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人在應(yīng)急演練后，可以充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，邀請屬地區(qū)域其他企業(yè)共同參加或?qū)W習(xí)觀摩。這種方式一方面可以集眾人所長，為應(yīng)急演練進(jìn)行全面體檢，發(fā)現(xiàn)更多問題；另一方面也是提升區(qū)域所有企業(yè)應(yīng)急水平的一個重要方式，如某企業(yè)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人的牽頭下，邀請了當(dāng)?shù)仄渌嗉移髽I(yè)實(shí)地參與應(yīng)急演練全過程，演練過程中各參與企業(yè)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，突發(fā)事件應(yīng)對能力提升效果顯著。筆者認(rèn)為，這種通過一個點(diǎn)帶動一個面提升能力的方式值得各地借鑒。
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