土壤修復(fù)項(xiàng)目總是批不下來，為什么？怎么辦？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)今年政府工作報(bào)告，2025年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債1.3萬億元。據(jù)財(cái)政部負(fù)責(zé)人早前透露，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)被納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
土壤污染成因復(fù)雜，治理修復(fù)難度大、周期長(zhǎng)，需要大量資金，如能獲得超長(zhǎng)期國債支持本是利好機(jī)遇。然而，今年申報(bào)窗口期較以往大大縮短，加之前期手續(xù)要求嚴(yán)格、績(jī)效目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)提高，如何高質(zhì)量完成土壤修復(fù)項(xiàng)目超長(zhǎng)期特別國債申報(bào)，成為各地贏得資金支持需要解決的問題。各地應(yīng)以項(xiàng)目申報(bào)為契機(jī)，完善工作機(jī)制，提升治理能力，推動(dòng)我國土壤修復(fù)工作取得新的發(fā)展。
申報(bào)工作存在的突出問題
從具體實(shí)踐來看，當(dāng)前土壤修復(fù)類超長(zhǎng)期特別國債申報(bào)工作存在一些突出問題，影響了申報(bào)結(jié)果。
前期謀劃不足。許多地市平時(shí)不重視待修復(fù)地塊的儲(chǔ)備工作，沒有建立動(dòng)態(tài)更新的土壤修復(fù)項(xiàng)目庫，往往到申報(bào)通知下發(fā)后才開始匆忙組織申報(bào)。有的地方甚至在收到通知當(dāng)天才尋找合適地塊，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)地塊的污染狀況、歷史沿革、責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等關(guān)鍵信息掌握不清，無法快速篩選出符合申報(bào)要求的待修復(fù)地塊。
地塊篩選缺乏精準(zhǔn)性，偏離核心政策導(dǎo)向。有的地方在選擇申報(bào)土壤修復(fù)項(xiàng)目時(shí)存在較大的隨意性，沒有深入研究和深刻理解國家土壤污染防治政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，存在“撿到籃子里都是菜”的心態(tài)，將一些非優(yōu)先區(qū)域或與國家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度低的地塊納入申報(bào)范圍，削弱了申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)力。
土壤修復(fù)前期手續(xù)滯后。一部分?jǐn)M申報(bào)項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)手續(xù)不全，有的連基本的可行性研究報(bào)告都未完成。面對(duì)手續(xù)不全的窘境，一些地方對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)等核心手續(xù)辦理滯后，試圖通過政府承諾函替代，增加了項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
土壤修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)材料質(zhì)量不高，關(guān)鍵要素缺失或論證不充分。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定上，許多項(xiàng)目仍停留在“改善土壤環(huán)境質(zhì)量”等定性描述層面，缺乏修復(fù)面積、污染物削減量、風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo)。在投資測(cè)算上，忽視了長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)管護(hù)費(fèi)用及潛在成本。在綜合效益分析上，未能緊扣農(nóng)用地修復(fù)對(duì)糧食安全的保障、建設(shè)用地修復(fù)對(duì)城市更新的貢獻(xiàn)等核心價(jià)值，論證流于表面。
長(zhǎng)效機(jī)制考慮不足，重工程輕長(zhǎng)期管理問題突出。土壤修復(fù)不是“一錘子買賣”，修復(fù)后的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和管護(hù)同樣重要。但在實(shí)際申報(bào)中，部分方案對(duì)修復(fù)后管理一筆帶過，土地利用規(guī)劃與限制條件不清，缺乏明確的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方案，未落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和資金來源，未建立效果評(píng)估與適應(yīng)性管理機(jī)制，存在“一修了之”的風(fēng)險(xiǎn)。
部門協(xié)調(diào)不暢，合力推進(jìn)機(jī)制尚未形成。土壤修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門，但一些地方各部門信息不通、步調(diào)不一，對(duì)土壤修復(fù)流程理解不一、審批環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致項(xiàng)目材料準(zhǔn)備不充分。
關(guān)于提高申報(bào)質(zhì)量的建議
針對(duì)上述問題，建議采取切實(shí)有效的措施，全面提高土壤修復(fù)超長(zhǎng)期國債項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。
強(qiáng)化前期謀劃，精準(zhǔn)選擇污染地塊。建立土壤修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度是做好申報(bào)工作的基礎(chǔ)。各地應(yīng)提前一年開始謀劃儲(chǔ)備土壤修復(fù)項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)更新的土壤污染地塊項(xiàng)目庫。定期對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，優(yōu)先儲(chǔ)備那些符合國家土壤污染防治政策導(dǎo)向、前期工作扎實(shí)、實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目。按地塊類型（農(nóng)用/建設(shè)/礦地等）和優(yōu)先級(jí)別（糧食安全、城市更新、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）分類管理，在申報(bào)窗口期到來時(shí)能夠從容選擇、快速響應(yīng)。
項(xiàng)目選擇應(yīng)緊扣政策導(dǎo)向，優(yōu)先選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中污染嚴(yán)重的耕地，重點(diǎn)選擇城市更新核心區(qū)域、擬開發(fā)但受污染制約的地塊、歷史遺留工礦場(chǎng)地集中區(qū)，關(guān)注國家重大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的突出污染地塊。同時(shí)，注意規(guī)避權(quán)屬復(fù)雜、技術(shù)路線不成熟、效益難以量化的地塊。
加快手續(xù)辦理，筑牢申報(bào)基礎(chǔ)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制是加快申報(bào)手續(xù)辦理的關(guān)鍵。各地應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的工作專班，明確各部門在土壤修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)中的職責(zé)分工，建立定期會(huì)商制度。推行并聯(lián)審批模式，各部門同步推進(jìn)相關(guān)手續(xù)辦理，開辟綠色通道，壓縮審批時(shí)限。
對(duì)時(shí)間特別緊張的項(xiàng)目，可采取“容缺受理”，即主要材料齊全、關(guān)鍵條件具備時(shí)先行受理，允許規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊次要材料。合理使用承諾函機(jī)制，但不能過度依賴。環(huán)境影響評(píng)價(jià)等核心手續(xù)原則上不宜用承諾函替代。使用承諾函的項(xiàng)目須附上詳細(xì)補(bǔ)辦計(jì)劃和時(shí)間表。
提升材料質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定上，建立科學(xué)量化指標(biāo)體系。明確修復(fù)土壤面積、污染物削減量等產(chǎn)出指標(biāo)，設(shè)定安全利用面積、受益人口等效果指標(biāo)，測(cè)算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升率、土地增值等效益指標(biāo)，關(guān)注碳減排、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。
投資測(cè)算要體現(xiàn)全生命周期理念，不僅包含工程直接費(fèi)用，還應(yīng)納入3年—5年監(jiān)測(cè)管護(hù)費(fèi)用，預(yù)留不低于5%的應(yīng)急處置資金。明確中央資金、地方配套和社會(huì)資本出資比例，確保資金拼盤閉合。
綜合效益論證要充分深入。從環(huán)境效益上量化風(fēng)險(xiǎn)降低程度、生態(tài)功能恢復(fù)水平，從經(jīng)濟(jì)效益上測(cè)算土地價(jià)值提升、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，從社會(huì)效益上突出糧食安全保障、人居環(huán)境改善貢獻(xiàn)，從戰(zhàn)略價(jià)值上闡明服務(wù)區(qū)域發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興意義。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)。在資金保障上，除在總投資中列支長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)管護(hù)費(fèi)用外，應(yīng)規(guī)劃多元化保障體系。探索設(shè)立土壤污染治理修復(fù)基金，將環(huán)境保護(hù)稅、土地出讓收益按一定比例納入其中，專項(xiàng)用于修復(fù)地塊長(zhǎng)期維護(hù)，明確至少10年—30年的資金需求。
在責(zé)任體系上，方案中確定修復(fù)后地塊的長(zhǎng)期管理和監(jiān)管主體，制定詳細(xì)移交協(xié)議。建立信息公開和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將修復(fù)地塊納入政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。
在技術(shù)支撐上，搭建長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定修復(fù)后土地安全利用規(guī)范和限制條件，引入第三方定期評(píng)估，形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—處置—反饋”閉環(huán)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
強(qiáng)化組織保障，提升申報(bào)執(zhí)行力。高位推動(dòng)是做好申報(bào)工作的組織保證。各地應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土壤修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立調(diào)度通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)解決申報(bào)過程中遇到的困難和問題。將申報(bào)質(zhì)量和成效納入地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。
專業(yè)支撐是提高申報(bào)質(zhì)量的技術(shù)保障？山M建包含土壤修復(fù)、土地規(guī)劃、成本核算等領(lǐng)域?qū)＜业念檰枅F(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目各環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。技術(shù)力量薄弱地區(qū)可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助。正式申報(bào)前組織模擬評(píng)審和問題診斷。
作者單位：湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院
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