“互換大氣污染物總量指標”
為區(qū)域高質量發(fā)展和高水平保護注入新動能
【谷騰環(huán)保網訊】近日，四川省成都市溫江區(qū)與青白江區(qū)簽訂了主要大氣污染物總量指標批量互換協(xié)議。溫江區(qū)用90噸揮發(fā)性有機物總量指標，置換青白江區(qū)60噸氮氧化物總量指標。在筆者看來，此舉盤活了各自閑置的大氣污染物總量指標，實現了大氣污染物總量指標與建設項目的精準、高效匹配；既確保了雙方以有限的大氣環(huán)境容量支撐更大體量、更高質量的經濟發(fā)展，又有利于推動大氣聯(lián)防聯(lián)控，確保區(qū)域大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
兩地之所以能夠互換大氣污染物總量指標，得益于近期出臺的《成都市建設項目主要大氣污染物排放總量指標審核及管理工作規(guī)程（試行）》，其創(chuàng)新提出“批量互換”概念，即上一年度PM2.5濃度達到國家環(huán)境空氣質量二級標準或PM2.5濃度連續(xù)兩年同比改善的區(qū)（市、縣）之間，可根據區(qū)域發(fā)展實際需求，采取總量指標批量互換的方式優(yōu)化總量指標儲備。
溫江區(qū)置換來的氮氧化物總量指標，將用于保障成都西電中特大型特種變產線、四川海思科制藥新建鍋爐等新、改、擴建項目落地，總投資額超30億元。青白江區(qū)置換來的揮發(fā)性有機物總量指標，將用于支持巨石集團高性能玻纖智能制造基地、秀德暢盈碳纖維全產業(yè)鏈一體化產業(yè)基地等重大項目，總投資額約150億元。
相比傳統(tǒng)彌補總量指標不足的方式，如排污權交易、向上級申請調撥或跨區(qū)域購買等，大氣污染物總量指標批量互換機制操作更為直接高效。其簡化了對接流程，使雙方能夠快速鎖定所需指標類型和數量，能夠顯著提升涉氣建設項目的落地速度，實現兩地項目的同步推進。
成都的實踐為其他地區(qū)提供了有益借鑒。當前不少地方面臨環(huán)境容量約束，這些地方也可以結合自身污染物總量指標儲備狀況和環(huán)境質量改善目標，探索建立類似的互換制度。通過明確互換標準、優(yōu)化操作流程、界定優(yōu)先保障項目范圍并配套相應保障措施，充分盤活區(qū)域內寶貴的總量指標資源，使之成為支撐區(qū)域經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進的有效工具。
為確保大氣污染物總量指標互換有效實施，在指標互換之前，必須深入做好前期的調查研究工作。需依據兩地的地形、氣象條件、產業(yè)結構、城市規(guī)劃等關鍵因素，精準評估指標批量互換對區(qū)域空氣質量的實際影響，保障當地空氣質量持續(xù)達標，避免因指標轉移導致特定區(qū)域同類污染物過度集中排放。
同時，指標批量互換基于區(qū)域大氣污染防治是一個整體。這就意味著，互換區(qū)域要更加強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深化區(qū)域協(xié)同治理。通過更高標準推動涉氣產業(yè)優(yōu)化升級、深化區(qū)域聯(lián)合防控措施、協(xié)同應對重污染天氣，實現區(qū)域大氣環(huán)境治理水平的整體躍升。
為保障互換機制規(guī)范有效運行，相關地方和部門要加強政策引導與解讀，清晰闡釋指標批量互換的意義、準入條件、操作流程及指標用途，確保各方理解透徹。同時，強化全鏈條監(jiān)管，嚴格履行審核、監(jiān)督等職責，依法嚴厲打擊在指標互換中可能出現的弄虛作假等違法違規(guī)行為，切實筑牢生態(tài)環(huán)境質量改善底線。
從更深層次看，大氣污染物總量指標互換機制凸顯了總量指標的環(huán)境價值、經濟價值。 這為地方政府和企業(yè)提供了明確信號：即使當地環(huán)境容量尚有富余，也應主動挖掘減排潛力。環(huán)境容量是一種實實在在的寶貴資源，不僅可滿足自身發(fā)展需求，更能通過市場交易或區(qū)域批量交換等帶來新的經濟增長點和發(fā)展機遇，實現環(huán)境效益與經濟效益的雙贏。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”
