使用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為何有所顧慮？
污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)是強化污染源監(jiān)管，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化、信息化水平的重要手段。污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境保護行政主管部門進行監(jiān)督執(zhí)法、排污申報核定等工作的基礎(chǔ)。目前，雖有較完善的管理細則與技術(shù)規(guī)范與之相配套，但自動監(jiān)測數(shù)據(jù)法律地位仍存在缺陷，影響了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實踐應(yīng)用。要改變污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位缺陷，應(yīng)確立數(shù)據(jù)的法律證明效力，要求有證據(jù)能證明監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀真實性。本文以遼寧省鐵嶺市的現(xiàn)狀為例，談?wù)務(wù)J識。
Ⅰ自動監(jiān)測數(shù)據(jù)該怎么用？
鐵嶺市污染源自動監(jiān)測工作自2008年起步至今，省、市、企業(yè)已投入6110萬元，其中設(shè)備1980萬元，運營費用4130萬元。全市34家重點污染源企業(yè)有廢水自動監(jiān)測設(shè)備78套、廢氣自動監(jiān)測設(shè)備40套。
如此巨大的投入如果數(shù)據(jù)不用或者用不好，不但對環(huán)境管理是一大損失，更是對國家、企業(yè)投資的極大浪費。
鐵嶺市污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)主要由市環(huán)保局組織實施，由市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)中心牽頭，市環(huán)境監(jiān)測站和市環(huán)境監(jiān)察局配合，按照環(huán)境保護部目前的相關(guān)要求進行日常監(jiān)管。運營方式是由污染源企業(yè)委托給專業(yè)公司對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)進行日常運行與維護。截至2016年8月，鐵嶺市自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率為98.63%，位列遼寧省第一。
污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)每天產(chǎn)生大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，上傳省、國家平臺，鐵嶺市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)中心每月為管理部門提供污染物排放量月報表，每半月按《遼寧省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰（暫行）辦法》（以下簡稱《辦法》）提供超標(biāo)報告。
2016年5月16日，遼寧省環(huán)保廳宣布《辦法》失效。廢除了舊的《辦法》，新的尚未出臺，目前不能依據(jù)《辦法》對企業(yè)作出處罰。
實踐中，污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)同時作為污染源信息公開。就技術(shù)層面而言，按環(huán)境保護部目前的相關(guān)要求通過有效性審核的監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠客觀真實的反映企業(yè)排污狀況，但從法律層面還是有缺陷的。因此，無論是環(huán)保部門內(nèi)部還是外部，在污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用上，還是有所顧慮，不敢大膽使用。
Ⅱ法律地位如何確定？
雖然環(huán)境保護部于2009年發(fā)布了《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》（環(huán)發(fā)〔2009〕88號），鐵嶺市也嚴(yán)格按照要求開展了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作，但還難以就此確定污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位。
因為，《中華人民共和國計量法》第二十一條規(guī)定，“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。”也就是說，為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)要通過省級以上的人民政府計量行政部門考核合格，才有資格為社會提供公證數(shù)據(jù)。即要求要通過省級及以上的人民政府計量行政部門的實驗室資質(zhì)認(rèn)定。
污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于總量考核、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報核定、信息公開等，為社會提供公證數(shù)據(jù)。其檢驗機構(gòu)必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。只有這樣，才能確定污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)法律地位，全社會才能依法使用此數(shù)據(jù)。
Ⅲ四大解決方案
第一，由第三方自動監(jiān)測運營公司申請實驗室資質(zhì)認(rèn)定，將自動監(jiān)測項目納入檢測范圍，運營并出具監(jiān)測數(shù)據(jù)（報告）；蛴赏ㄟ^實驗室資質(zhì)認(rèn)定，且檢測范圍含有自動監(jiān)測項目的檢測公司，來運營自動檢測設(shè)備。
這是目前污染源自動監(jiān)測工作推行的一個方向，由既不屬于政府部門，也不屬于污染物排放企業(yè)的第三方，受前兩者委托進行污染源自動監(jiān)測。第三方公司運營公司不僅負責(zé)污染源現(xiàn)場端運營維護與監(jiān)控中心間的數(shù)據(jù)傳輸，還要對所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)（報告）負責(zé)。
第二，由市環(huán)境監(jiān)測站運營維護并將自動監(jiān)測項目納入檢測范圍，通過實驗室資質(zhì)認(rèn)定。并對所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)（報告）負責(zé)。
第三，由第三方公司運營，由市環(huán)境監(jiān)測站管理，將自動監(jiān)測項目納入檢測范圍，通過實驗室資質(zhì)認(rèn)定。并對所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)（報告）負責(zé)。
第四，加強環(huán)保行業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備檢定工作，提高現(xiàn)場檢定能力，使污染源自動監(jiān)測設(shè)備不需拆裝、運輸就可實現(xiàn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備檢定工作。
鐵嶺市在全國三百多個地級市中具有一定的代表性，這也反映了全國的自動監(jiān)控工作狀況。政府、企業(yè)投入了大量財力，發(fā)揮的實際作用卻有限，這其中的根本原因在于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位問題。依照《中華人民共和國計量法》，通過實驗室資質(zhì)認(rèn)定的機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)（報告）就有了法律地位。當(dāng)然，環(huán)保部門不是就此不管了，相反還要依據(jù)相關(guān)要求加強管理。最終，環(huán)保部門不僅省卻了一年四季的比對工作、有效性審核工作，亦可節(jié)約一些人力物力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
