縣級環(huán)境監(jiān)測機構應強化自身能力建設，不能當“甩手掌柜”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，縣級環(huán)境監(jiān)測機構隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，順利完成了垂改？傮w上說，垂改后縣級環(huán)境監(jiān)測機構職能更加明晰，隊伍建設也得到不同程度加強。然而，隨著形勢任務的變化，當前，縣級環(huán)境監(jiān)測機構能力建設出現(xiàn)了一些新情況，也衍生出一些新問題，需要關注與防范。
監(jiān)測能力亟待強化。對于地級市、區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構應當具備哪些監(jiān)測項目，各省市結合《污水綜合排放標準》《大氣污染物綜合排放標準》等，均已做出了明確和細化。但從現(xiàn)實情況看，不少縣級環(huán)境監(jiān)測機構尚不能滿足要求，甚至個別地方只能做常規(guī)項目，對于揮發(fā)酚、氟化物以及重金屬等項目均無能為力。雖然多數(shù)縣級環(huán)境監(jiān)測機構已經(jīng)取得CMA認證，但認證的監(jiān)測指標明顯偏少，尚無法滿足執(zhí)法監(jiān)測需求，這也導致相關指標雖然采樣監(jiān)測了，但實驗室分析數(shù)據(jù)缺乏法律效應。
主責主業(yè)有所弱化。雖然《意見》明確“縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測”， 但由于縣級環(huán)境監(jiān)測機構能力有待提升，同時還承擔了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等多項工作，導致執(zhí)法監(jiān)測要么分身乏術顧不上，要么有心無力測不了。隨機抽取環(huán)境執(zhí)法案卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣級環(huán)境監(jiān)測機構出具的執(zhí)法監(jiān)測報告不足兩成，甚至個別地方的執(zhí)法監(jiān)測任務全部外包，由具有相關資質(zhì)的第三方環(huán)境檢測機構承擔，縣級環(huán)境監(jiān)測機構頗有“甩手掌柜”或者“二傳手”之嫌。
執(zhí)法與監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護工作的左膀右臂，而縣級環(huán)境監(jiān)測機構又是整個環(huán)境監(jiān)測體系的基礎性支撐，其重要性不言而喻。
由第三方環(huán)境檢測機構承擔部分環(huán)境保護公共事務，為縣級環(huán)境監(jiān)測機構分擔一些工作壓力，本無可厚非。但從實踐情況看，少數(shù)縣級環(huán)境監(jiān)測機構提升自身業(yè)務能力主動性不夠，往往以人少事多、監(jiān)測指標不具備等為由，大量購買第三方服務參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。這對于縣級環(huán)境監(jiān)測機構來說，任務確實少了，壓力也變小了，但也會產(chǎn)生遲滯監(jiān)測業(yè)務能力提升的副作用。長此以往，隨著對第三方環(huán)境檢測機構的依賴性日趨增強，可能導致縣級環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力下滑。
從近年來各地公布的典型案例來看，個別第三方環(huán)境檢測機構采樣監(jiān)測不規(guī)范、數(shù)據(jù)弄虛作假等問題時有發(fā)生。因此，縣級環(huán)境監(jiān)測機構強化自身建設勢在必行，務必打造過硬的監(jiān)測業(yè)務能力，適量輔以購買第三方服務，這樣才能更加可靠地保障好污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、重點排污單位自動監(jiān)控設備比對監(jiān)測等工作。
思想是行動的先導。強化縣級環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力，首先要完善獎懲措施，激發(fā)工作干勁，增強創(chuàng)優(yōu)意識。對于業(yè)務能力提升快、落實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測等工作任務多又好的縣級環(huán)境監(jiān)測機構和人員，應在評先評優(yōu)、人員職稱晉升等方面給予傾斜，激勵其始終保持主動作為、實效作為的工作韌性。反之，就應加強思想幫扶、業(yè)務幫帶、質(zhì)量監(jiān)督，結合實際多措并舉，促使其在監(jiān)測業(yè)務能力方面奮勇追趕。
當前，環(huán)境監(jiān)測外包的占比之所以失衡，很重要的原因是缺乏制約機制。由于各區(qū)縣的監(jiān)測業(yè)務能力、監(jiān)測任務工作量和政府財力不同，對于哪些監(jiān)測項目外包，屬地有著很強的隨意性和自主性。
對此，為倒逼縣級環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力提升，全面提高環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，建議適當框定環(huán)境監(jiān)測外包的范圍。特別是對行政執(zhí)法與刑事司法銜接涉及相關重要特征物質(zhì)的監(jiān)測、用于黨委政府決策的關鍵性指標監(jiān)測或者突發(fā)環(huán)境事故應急監(jiān)測等，必須由生態(tài)環(huán)境部門下屬的市、縣環(huán)境監(jiān)測機構承擔，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。那些參考性輔助性的環(huán)境指標，可以委托具有相應資質(zhì)的第三方環(huán)境檢測機構開展監(jiān)測。
當然，提升縣級環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力是一項長期任務，不可能一蹴而就。要堅持因地制宜、循序漸進的思路，加快縣級環(huán)境監(jiān)測機構的實驗室設備完善、人員配置、崗位培訓、CMA資質(zhì)認證等，逐步提升監(jiān)測能力和水平。
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