超過20%的農(nóng)藥包裝廢棄物未被合規(guī)回收可能造成污染
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關信息顯示，2023年，全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到78.9%。這就意味著，有超過20%的農(nóng)藥包裝廢棄物被丟棄在田間地頭，對土壤、地表水、地下水等造成污染。”環(huán)保公益機構自然田項目主管張媛媛告訴記者。
農(nóng)藥扮演著保護農(nóng)作物免受蟲害侵襲和減產(chǎn)的重要角色，但長期以來，這些與農(nóng)藥直接接觸、含有農(nóng)藥殘留的包裝物面臨著回收處理難題。
自然田一直關注“農(nóng)藥包裝廢棄物回收”議題。近日，他們聯(lián)合蕪湖生態(tài)、青野社區(qū)和綠野青年3家機構組成調研團隊，在安徽省巢湖市，蕪湖市無為市、灣沚區(qū)、鏡湖區(qū)，江蘇省句容市進行調研。
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的調研情況如何？中國環(huán)境報記者采訪了張媛媛。
農(nóng)藥瓶混雜其他塑料瓶共同回收再利用情況較為普遍
在無為和巢湖兩市，調研團隊共走訪3家廢品回收站、3家塑料打包中心、1家農(nóng)資店和1地村委會。
調研團隊發(fā)現(xiàn)，3家廢品回收站中，有兩家可以回收農(nóng)藥瓶，根據(jù)材質不同，價格在0.6元—0.8元不等；只有1家明確表示不回收農(nóng)藥瓶。
收集打包中心對農(nóng)藥瓶回收采取謹慎態(tài)度，有兩家中心負責人表示，收集打包農(nóng)藥瓶需要具備危廢處理相關資質。而在另外1家不拒絕回收農(nóng)藥瓶的收集打包中心，調研團隊發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥瓶和其他塑料混雜在一起，等待被人工分類并打包壓縮。
“農(nóng)藥包裝廢棄物與其他塑料混合回收并非只在無為和巢湖發(fā)生，蕪湖生態(tài)在對安慶和銅陵的廢品回收站進行走訪調研時，也同樣發(fā)現(xiàn)過這一情況。”張媛媛表示。
張媛媛坦言，盡管農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用流程有著嚴格的“定點定向”要求，但混雜農(nóng)藥瓶的再生塑料安全風險尚待驗證，比如農(nóng)藥包裝含有有害成分殘留，所以在回收處理這些塑料時，需要對其進行明確的區(qū)分并采取防止污染的措施。
回收積極性有待進一步激發(fā)
通過委托第三方管理、管控種植大戶、設置網(wǎng)格員……全國多地逐漸建立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系、探索出多樣化的回收模式。
“我們在灣沚區(qū)和鏡湖區(qū)走訪了種植大戶、村委會、農(nóng)資店、廢品回收站以及塑料收集打包中心等，發(fā)現(xiàn)兩區(qū)雖然相鄰，但在農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面存在明顯差異。”張媛媛向記者介紹。
鏡湖區(qū)已在區(qū)政府統(tǒng)籌下建立較為完善的回收體系，通過資金補助、以獎代補等方式鼓勵農(nóng)戶參與，并在各村委會設置有償回收點，農(nóng)藥瓶每公斤5元、農(nóng)藥袋12元，統(tǒng)一轉運至發(fā)電廠處理。此外，還為村委會提供工作經(jīng)費支持，設置保潔員定期巡查撿拾廢棄物。
相比之下，灣沚區(qū)曾以生態(tài)美超市積分回收農(nóng)藥包裝廢棄物，但因資金、人工短缺等因素，回收難以持續(xù)。各村委會雖要求農(nóng)戶回收農(nóng)藥包裝，但沒有具體的回收補貼，且回收渠道不暢通，農(nóng)戶的回收積極性不高。
同樣存在回收積極性不高這個問題的，還有句容市。
張媛媛表示，調研團隊分析發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼗厥辗e極性不高主要有幾方面原因：補貼太少是一方面，送回農(nóng)藥包裝的基本上都是大戶，散戶比較少也不在乎補貼，難以激起散戶回收積極性。另一方面，目前的回收補貼沒有針對農(nóng)戶的標準，且沒有在農(nóng)資店公示宣傳，導致部分農(nóng)資店在補貼兌現(xiàn)過程中存在用農(nóng)資進行抵兌或者象征性給少量錢的情況，政策補貼效果打折扣。還有一方面是補貼前期需要由農(nóng)資店墊付給農(nóng)戶，且農(nóng)資店只拿回收物補貼顯得激勵不足，無對應的運營補貼，對回收執(zhí)行沒有信心。
建立回收處理體系，完善資源化利用流程
在張媛媛看來，盡管我國已經(jīng)出臺了針對農(nóng)藥包裝物回收處理的政策和措施，如《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》要求農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應當積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務，但政策實際執(zhí)行效果不盡如人意。
“一方面，由于回收成本高、渠道不暢通等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民缺乏回收動力和積極性；另一方面，無害化處置與資源化利用農(nóng)藥包裝也存在一定的資金、技術和設施瓶頸，導致回收后的農(nóng)藥包裝物難以得到妥善處置。”張媛媛說道。
“通過這次調研，我們看到了被調研地農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理取得的積極進展，但也發(fā)現(xiàn)了一些存在困難。”張媛媛表示，在農(nóng)藥包裝廢棄物與其他塑料共同回收風險尚未明確的情況下，建立獨立的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系仍然十分重要。同時，針對農(nóng)藥包裝廢棄物的定向回收和資源化利用，仍需完善制度措施，加強監(jiān)管力度。
根據(jù)調研情況，調研團隊提出了幾點建議：
首先，政府相關部門需要加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收與資源化利用的監(jiān)管力度，盡早確定農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用單位；加強對整個塑料回收鏈條的監(jiān)督管理，制定更加切實可行的行業(yè)標準和操作規(guī)范。
其次，針對農(nóng)藥包裝廢棄物設置回收渠道和回收點，通過宣傳教育提高農(nóng)戶分類回收意識；同時加強對廢品回收站工作人員的專業(yè)培訓，并在回收站設置單獨回收裝置，確保其能夠分類回收；進一步明確對農(nóng)戶的補貼標準，并及時落實對回收站點的補貼，以充分激發(fā)農(nóng)資店參與回收的積極性。
此外，探索和推廣新型回收技術和模式也是解決農(nóng)藥瓶與其他塑料瓶共同回收問題的關鍵。例如，建立農(nóng)藥包裝廢棄物的完整定向閉環(huán)回收利用體系，將回收的塑料材料直接用于制造新的農(nóng)藥瓶或其他產(chǎn)品，也可以實現(xiàn)資源的最大化利用。
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