未依法申請(qǐng)辦理輻射安全許可證變更手續(xù)，查！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黑龍江省哈爾濱市某核技術(shù)單位變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位名稱和經(jīng)營(yíng)者信息時(shí)，未依法申請(qǐng)辦理輻射安全許可證變更手續(xù)，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局南崗執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)和“企查查”網(wǎng)址，進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)某核技術(shù)利用單位涉嫌使用Ⅲ類射線裝置。經(jīng)立案處理，守護(hù)了核安全環(huán)境。
案情
2025年6月10日，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局南崗執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱南崗大隊(duì)）執(zhí)法人員通過(guò)國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)和“企查查”網(wǎng)址開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，某核技術(shù)利用單位涉嫌使用Ⅲ類射線裝置，于2024年12月19日變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位名稱和經(jīng)營(yíng)者信息，未依法申請(qǐng)辦理輻射安全許可證變更手續(xù)。2025年6月13日，執(zhí)法人員在南崗大隊(duì)約見(jiàn)該單位經(jīng)營(yíng)者，針對(duì)該單位變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位名稱和經(jīng)營(yíng)者信息，未依法申請(qǐng)辦理輻射安全許可證變更手續(xù)一事做進(jìn)一步調(diào)查，并制作“調(diào)查詢問(wèn)筆錄”，確認(rèn)違法事實(shí)。
辦案時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)揮智慧監(jiān)管效能，開(kāi)展“服務(wù)+監(jiān)管”的柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管“關(guān)口前移”。6月13日當(dāng)天，該單位積極改正違法行為，依法申請(qǐng)辦理輻射安全許可證變更手續(xù)。
案件法律依據(jù)及處理依據(jù)
法律依據(jù)：違反《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第十一條“持證單位變更單位名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自變更登記之日起20日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)”的規(guī)定。
處罰依據(jù)：依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十三條“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位變更單位名稱、地址、法定代表人，未依法辦理許可證變更手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告”的規(guī)定和《黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(2024年版)》裁量結(jié)果計(jì)算，認(rèn)定責(zé)令該單位改正違法行為，對(duì)該單位作出警告的行政處罰。
智慧監(jiān)管+柔性執(zhí)法
執(zhí)法人員沒(méi)有依賴傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，而是主動(dòng)利用國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)和“企查查”進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)篩查比對(duì)。這種“雙平臺(tái)”交叉驗(yàn)證方式，能夠高效、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息（如名稱、經(jīng)營(yíng)者）發(fā)生變更但輻射安全許可信息未同步更新的異常情況，避免了盲目檢查，大大提高了監(jiān)管的針對(duì)性和效率；诜乾F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的明確線索，執(zhí)法人員有備而來(lái)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)約談和筆錄制作，目標(biāo)明確，詢問(wèn)聚焦，極大地提升了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效率和效果，迅速確認(rèn)了違法事實(shí)。
發(fā)現(xiàn)違法線索后，執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有直接采取處罰措施，而是首先通過(guò)約談經(jīng)營(yíng)者的方式，進(jìn)行普法教育，明確指出問(wèn)題所在，給予其陳述和改正的機(jī)會(huì)。在執(zhí)法人員的監(jiān)督指導(dǎo)下，該單位在約談當(dāng)日就積極改正違法行為，主動(dòng)申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)。這種處理方式有效實(shí)現(xiàn)了糾正違法、消除隱患的核心監(jiān)管目標(biāo)，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。
雖然該案涉及的是管理程序上的違法（許可證未變更），而非直接的輻射事故風(fēng)險(xiǎn)，但及時(shí)糾正此類違法行為是保障核安全的基礎(chǔ)。名稱、經(jīng)營(yíng)者信息的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)對(duì)于許可證的有效性、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、日常監(jiān)管都至關(guān)重要。非現(xiàn)場(chǎng)檢查成功地將監(jiān)管關(guān)口前移，在潛在風(fēng)險(xiǎn)（如因信息不符導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)、應(yīng)急響應(yīng)延誤）實(shí)際發(fā)生前就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題并推動(dòng)解決。
啟示
這一案例是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式在核與輻射安全領(lǐng)域成功應(yīng)用的典范。它展示了如何利用數(shù)據(jù)資源和信息化手段，精準(zhǔn)高效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)“非現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)+約談核實(shí)+督促整改”的組合拳，快速有效地糾正違法行為，消除管理隱患，筑牢核安全防線。此案啟示我們，在核與輻射安全監(jiān)管中，必須大力擁抱和深化非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用，同時(shí)堅(jiān)持“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的核安全文化和“寓服務(wù)于監(jiān)管”的理念，不斷提升監(jiān)管效能，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，共同守護(hù)輻射環(huán)境安全。其核心價(jià)值在于用最小的行政成本、最精準(zhǔn)的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。
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