從概念到實(shí)踐—論城市水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃過(guò)程探析
水系是人類聚居所必須的自然資源，水系的演變也曾是很多城市新興和沒落的主要原因。為規(guī)避水問(wèn)題和提高水系利用效率，人類不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并逐步形成和完善相關(guān)的理論和方法，大禹治水和都江堰的建設(shè)都是人類對(duì)水系改造和利用的成功例證。隨著技術(shù)的進(jìn)步、特別是動(dòng)力機(jī)械的發(fā)明，使輸水工程得以建設(shè)，城市空間得以擺脫臨水的限制而可以向縱深拓展，城市的規(guī)模擴(kuò)張也得以加速，但是，工業(yè)化和人口高速增長(zhǎng)也使人類對(duì)水系的影響與日俱增，這種影響的持續(xù)累計(jì)，導(dǎo)致包括水環(huán)境在內(nèi)的多種環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，漢陽(yáng)地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和城市空間布局，使其水環(huán)境問(wèn)題具有多樣性和代表性，以該地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)為規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行研究，對(duì)推動(dòng)城市水環(huán)境生態(tài)的改善具有重要的示范意義。本文通過(guò)在國(guó)家“十五”重大科技專項(xiàng)“武漢市漢陽(yáng)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)與綜合示范”中進(jìn)行的相關(guān)研究，就水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)若干問(wèn)題的思考而提出部分觀點(diǎn)供參考。
1水環(huán)境生態(tài)理念推廣過(guò)程—學(xué)者規(guī)劃向公眾規(guī)劃的轉(zhuǎn)變
1.1水環(huán)境生態(tài)理念被廣泛接受是規(guī)劃能夠?qū)嵤┑氖滓獥l件
1.1.1規(guī)劃的社會(huì)性和長(zhǎng)期性決定了社會(huì)的統(tǒng)一傾向?qū)σ?guī)劃結(jié)果的影響作用
城市規(guī)劃一開始就不是單一的技術(shù)性工作，還具有政策性、地方性、長(zhǎng)期性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，當(dāng)代的城市規(guī)劃思想方法更是表現(xiàn)了由單向封閉向復(fù)合發(fā)展、由最終理想的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)過(guò)程、由剛性向彈性、由指令向引導(dǎo)的轉(zhuǎn)向①。規(guī)劃理念能否被廣泛接受成為規(guī)劃能夠指導(dǎo)長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程的必要條件。200年前英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.R.Malthus的《人口原理》對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境資源的關(guān)系就已經(jīng)有所論述，但隨著城市發(fā)展卻仍然出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，特別是發(fā)展中國(guó)家。就其原因，1972年《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》指出：發(fā)展不足是造成大多數(shù)環(huán)境問(wèn)題的根源。發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，對(duì)發(fā)展中國(guó)家更是如此，這也決定了環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性以及解決環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性。發(fā)展中國(guó)家要在巨大的發(fā)展需求壓力下進(jìn)行水環(huán)境生態(tài)的建設(shè)和維護(hù)，沒有上至決策層、下到城市活動(dòng)的一般參與者的統(tǒng)一思想，是不可能在長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程中真正得到貫徹和實(shí)施，必然會(huì)走先污染后治理、先發(fā)展后治理的道路。
1.1.2水環(huán)境生態(tài)缺乏系統(tǒng)的量化理論決定了必須借助推行理念的輔助方法來(lái)推進(jìn)建設(shè)
水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用還難以量化，目前比較多的是從水資源角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算水污染的損失②，而從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度評(píng)價(jià)還處于起步階段，比如湖泊水體的填占、人工硬質(zhì)護(hù)岸建設(shè)等對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的影響都沒能建立有說(shuō)服力的數(shù)理模型，難以在各種利益的博奕過(guò)程中準(zhǔn)確的提出基于水環(huán)境生態(tài)需求的相關(guān)內(nèi)容，從而導(dǎo)致被隨意裁減和削弱，目前爭(zhēng)論比較激烈的圓明園湖底防滲工程建設(shè)就是典型的案例。
借助理念的推行使水環(huán)境生態(tài)建設(shè)成為全社會(huì)的共識(shí)，把對(duì)水資源的保護(hù)上升到對(duì)水環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，并作為判別城市建設(shè)方向的基礎(chǔ)條件，從而推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)工程的建設(shè)，才可能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境生態(tài)目標(biāo)。武漢近年來(lái)加大對(duì)填占水體行為的管理力度也正是得益于保護(hù)水面是保護(hù)水環(huán)境的基礎(chǔ)這一社會(huì)共識(shí)。
1.2水環(huán)境生態(tài)理念推廣的實(shí)踐
1.2.1美好前景的描繪
一個(gè)理念怎么才能被人所接受呢？靠的應(yīng)該是對(duì)這一理念所能帶來(lái)的結(jié)果的向往，因此，理性的描繪一幅水環(huán)境生態(tài)的美好前景就十分必要，也是學(xué)者規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)所在。在規(guī)劃的初期我們提出了“夢(mèng)中水鄉(xiāng)”這一相對(duì)模糊的概念，“水鄉(xiāng)”既說(shuō)明以水為特色，也說(shuō)明與自然和諧，再灌以“夢(mèng)中”去形容就表明是一個(gè)令人向往的地方，一個(gè)希望投身其中的家園；隨著工作的深入，“夢(mèng)中水鄉(xiāng)”的輪廓在逐步的明朗和清晰， 從“門前小帆過(guò)、小溪綠中行”到最終的“動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，水清岸綠、城水交融”，每一個(gè)階段的目標(biāo)都是對(duì)上一階段目標(biāo)的延伸和深化，又都有新的概念去打動(dòng)關(guān)注漢陽(yáng)地區(qū)建設(shè)的人。
1.2.2廣泛的宣傳和公眾意見的吸納
前景只是可以打動(dòng)人的材料，還需要通過(guò)多種途徑去宣傳。在規(guī)劃過(guò)程中，一改以往關(guān)門規(guī)劃的傳統(tǒng)做法，我們很好的嘗試了與媒體進(jìn)行廣泛合作，及時(shí)的把我們所描繪的前景向社會(huì)公布，讓更多的人能夠在了解規(guī)劃過(guò)程中積極的參與到我們規(guī)劃的過(guò)程，并全程接受市民的咨詢和意見，提高了市民參與的積極性，也從許多市民的建議中得到了的啟發(fā)。值得關(guān)注的是在這一過(guò)程中，漢陽(yáng)的房地產(chǎn)開發(fā)商表現(xiàn)了更高的熱情，把我們每一輪提出的概念和描繪的前景都作為他們房產(chǎn)的賣點(diǎn)去大力宣傳，客觀上對(duì)規(guī)劃起到了十分積極的推動(dòng)作用。
1.2.3與決策、管理層的頻繁對(duì)話
每一位決策者都不會(huì)反對(duì)提出水環(huán)境生態(tài)概念，但怎樣才能從概念到目標(biāo)到措施都能被決策層所接受呢？最好的辦法就是決策層能夠全程參與到規(guī)劃過(guò)程，因此，在規(guī)劃的不同階段與決策層進(jìn)行多次對(duì)話（匯報(bào)）就成為向他們推行理念的有效途徑，在這個(gè)規(guī)劃過(guò)程中我們十余次向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，在闡述方案的同時(shí)把我們關(guān)于水環(huán)境生態(tài)建設(shè)的研究成果傳遞給他們，他們也在接受我們所提出的若干概念、措施的同時(shí)不斷的修正我們的規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果已經(jīng)不只是我們學(xué)者的規(guī)劃，而是一個(gè)融合多個(gè)部門、多個(gè)城市建設(shè)參與者思想的大眾規(guī)劃。
2水環(huán)境生態(tài)概念的認(rèn)知過(guò)程---水環(huán)境生態(tài)要素的選擇
2.1水環(huán)境生態(tài)的自然屬性
水環(huán)境生態(tài)的自然屬性決定其物化特性，包括空間的物理尺度、物化學(xué)的水質(zhì)水平和生態(tài)學(xué)的多樣性、穩(wěn)定性。物理尺度又包括面積和容積（水量）兩個(gè)方面，是水環(huán)境生態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)；水質(zhì)水平的特性研究相對(duì)比較成熟，包括了多個(gè)具體的物化指標(biāo)，是評(píng)判水環(huán)境生態(tài)的主要方面；生態(tài)學(xué)的多樣性和穩(wěn)定性指標(biāo)現(xiàn)階段還處于探索階段，多以歷史的縱向比較和水平的橫向比較來(lái)進(jìn)行。
2.2水環(huán)境生態(tài)的社會(huì)屬性
水環(huán)境生態(tài)的社會(huì)屬性是由社會(huì)對(duì)水環(huán)境生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知決定的，并隨著社會(huì)的發(fā)展和自然屬性的變化而變化，在城市建設(shè)初期，主要關(guān)注的是有水可用和規(guī)避洪水威脅，隨著城市發(fā)展帶來(lái)水質(zhì)污染，又開始關(guān)注水污染問(wèn)題，到目前，水的景觀以及水在城市生態(tài)系統(tǒng)中的價(jià)值也開始成為得到廣泛關(guān)注，城市不僅需要的充足的水量、合適的質(zhì)量，還要有悅?cè)说耐庥^和宜人的動(dòng)感。
2.3規(guī)劃水環(huán)境生態(tài)要素的選擇
規(guī)劃既要反映水環(huán)境生態(tài)的自然屬性，又要反映其社會(huì)屬性，同時(shí)，作為規(guī)劃的要素又必須是可以控制的，經(jīng)過(guò)多種要素的比較和廣泛的內(nèi)部討論選擇了三個(gè)方面作為水環(huán)境生態(tài)的規(guī)劃要素：
2.3.1形態(tài)要素
選擇形態(tài)要素既能夠體現(xiàn)水在城市中的布局又能反映水體的主要物理尺度，同時(shí)這個(gè)要素也是能夠進(jìn)行控制。水深尺度因?yàn)閺某鞘信潘こ探嵌瓤刂聘鼮橛行，而湖底高程還難有有效的手段進(jìn)行控制和明確的數(shù)值關(guān)系去分析評(píng)價(jià)，所以在水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃里弱化水深尺度這一要素。
2.3.2水質(zhì)要素
作為水環(huán)境生態(tài)水平最基本的要素，也是一般評(píng)價(jià)體系中的重要內(nèi)容，水質(zhì)要素是必須的。水生態(tài)要素由于難以有更為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)經(jīng)過(guò)一般的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)的多樣性與水質(zhì)水平有正相關(guān)關(guān)系，因此在水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃里也相對(duì)弱化了這一要素，主要通過(guò)水質(zhì)要素來(lái)表針?biāo)鷳B(tài)水平。
2.3.3濱水空間要素
該要素是評(píng)價(jià)水與城的關(guān)系，表針城市建設(shè)對(duì)水體空間利用程度以及水體對(duì)城市的依賴程度，是水功能拓展的主要依據(jù)，從規(guī)劃角度我們選擇了“三線一路四區(qū)”的模式來(lái)控制濱水空間要素，既能為水環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的改善提供必要的用地支持，又能滿足人參與并享受水環(huán)境的物理空間，也能為形成良好的濱水景觀起到必要的控制和促進(jìn)作用。
3城市發(fā)展階段的判讀過(guò)程---目標(biāo)體系的確立
3.1環(huán)境服務(wù)的長(zhǎng)期性決定了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴
環(huán)境建設(shè)只是環(huán)境服務(wù)的一部分，環(huán)境的運(yùn)行和維護(hù)才是決定環(huán)境水平的主要內(nèi)容，在以前的很多環(huán)境建設(shè)過(guò)程中過(guò)高的看中建設(shè)的效應(yīng)而忽視了運(yùn)行和維護(hù)的重要性，導(dǎo)致環(huán)境建設(shè)目標(biāo)不能長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)。武漢噴泉公園的噴泉是一個(gè)比較典型的例證，投入巨資建設(shè)卻由于無(wú)力負(fù)擔(dān)日常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以至于現(xiàn)在只能在重大的節(jié)日才能勉強(qiáng)運(yùn)行幾個(gè)小時(shí)，其環(huán)境效益難以體現(xiàn)。
3.2城市發(fā)展的階段性決定了環(huán)境建設(shè)的階段難以跨越
城市發(fā)展必然經(jīng)歷量的擴(kuò)張到量與質(zhì)的同步發(fā)展，再到以質(zhì)的改善為重點(diǎn)的三個(gè)階段，正如城市選擇“跨越”模式發(fā)展必須以城市增長(zhǎng)速度超過(guò)3%、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率10%以上，并能夠維持大約25年的時(shí)間為前提，否則將不得不沿用“外溢”式的發(fā)展模式③。
我們的城市現(xiàn)在處于什么階段呢？根據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組的預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城市化率將分別由2000年的840美元、36%上升到27680美元和79%④。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)資料表明：在未來(lái)的近30年，中國(guó)將有3億多農(nóng)村人口加入到城市人口的行列。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)進(jìn)行的相關(guān)專題研究也預(yù)測(cè)：武漢市總?cè)丝谝?guī)模在2020年將由2003年的780萬(wàn)上升到1200-1400萬(wàn)人。如何應(yīng)對(duì)城市化的壓力是城市特別是大城市必須面對(duì)的首要問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)在所處的工業(yè)化初期又決定了必須以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)還會(huì)以較高的速度擴(kuò)張。這是否說(shuō)明我們還處于以量的擴(kuò)張為主的發(fā)展階段呢？答案當(dāng)然是否定的，首先，經(jīng)過(guò)幾十年的快速擴(kuò)張發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了很多質(zhì)的問(wèn)題，被人們俗稱為“大城市病”，這一問(wèn)題不解決將影響到城市量的擴(kuò)張；其次，幾十年的快速發(fā)展極大的提高了人們的生活水平，已經(jīng)從溫飽到了小康，人們的需求也發(fā)生了顯著變化，環(huán)境需求逐步成為現(xiàn)實(shí)需求，從近年的商品房銷售可以看出，注重環(huán)境的高檔商品房和經(jīng)濟(jì)適用房一樣有很好的買方需求。因此，可以判斷我們的城市現(xiàn)在已經(jīng)越過(guò)了以量擴(kuò)張為單一目標(biāo)的階段，進(jìn)入了量與質(zhì)同步發(fā)展階段。
那么這樣的發(fā)展階段對(duì)環(huán)境有什么影響呢？按照發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到GDP的8%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能得到持續(xù)改善。而據(jù)統(tǒng)計(jì)：湖北省近年環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例一直在1-1.2%之間⑤，武漢市的這一比例也不足2%，考慮環(huán)境意識(shí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)等積極因素，將該比例提高到3%是有可能的，但仍然達(dá)不到生態(tài)城市所要求的3.5%的最低標(biāo)準(zhǔn)⑥，因此，這一階段環(huán)境水平只能是下降的總體趨勢(shì)得到緩解，但局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量可以得到改善。
3.3環(huán)境建設(shè)的機(jī)會(huì)成本必須面對(duì)
環(huán)境服務(wù)的“機(jī)會(huì)成本”就是其喪失的凈收益，因?yàn)樘峁┓⻊?wù)的資源在以后最能產(chǎn)生收益的用途中就不能被使用⑦。在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較里面，更多關(guān)注的是建設(shè)的直接投資，但對(duì)于環(huán)境建設(shè)而言，其建設(shè)的機(jī)會(huì)成本較直接建設(shè)投資要大得多，這也正是環(huán)境建設(shè)難以在城市建設(shè)擴(kuò)張過(guò)程中真正得到優(yōu)先考慮的主要原因，所以，必須根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能承受環(huán)境服務(wù)的機(jī)會(huì)成本壓力來(lái)決定環(huán)境服務(wù)的水平。
3.4目標(biāo)體系的建立
基于城市所處的發(fā)展階段，我們的水環(huán)境總體質(zhì)量應(yīng)該是下降趨勢(shì)得到遏止，但考慮漢陽(yáng)地區(qū)作為武漢新區(qū)的特殊地位，可以認(rèn)為漢陽(yáng)地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)質(zhì)量總體目標(biāo)是能夠得到改善，但改善幅度有限，從水環(huán)境生態(tài)的三個(gè)要素分析，擬訂了以反映三要素水平和影響三要素的城市發(fā)展建設(shè)主要內(nèi)容的15個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系（指標(biāo)體系，見表1），并給出了不同階段的目標(biāo)值。
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表1 水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃指標(biāo)體系
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4基于效益最優(yōu)的協(xié)調(diào)過(guò)程—水環(huán)境生態(tài)資源的高效利用途徑探索
城市規(guī)劃的宗旨是利用最少的資源滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需求，因此，提高水環(huán)境生態(tài)資源的利用效率是水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃的基本任務(wù)。怎么提高呢？總結(jié)起來(lái)應(yīng)該包括這樣幾個(gè)方面：
4.1功能的拓展和協(xié)調(diào)--建立水環(huán)境生態(tài)復(fù)合穩(wěn)定的功能系統(tǒng)
要提高資源的利用效率，最基本的方法就是拓展其利用的途徑，作到一物多用，新技術(shù)的出現(xiàn)也為一物多用提供了條件。水環(huán)境生態(tài)資源的功能主要包括：作為生產(chǎn)生活的水源、水生動(dòng)植物的生產(chǎn)基地、時(shí)空不均衡降雨的調(diào)節(jié)空間、污水自然降解場(chǎng)所、濕潤(rùn)空氣的生態(tài)調(diào)節(jié)和旅游休閑的景觀資源等六大功能。參考“帕累托最優(yōu)”⑧的概念，通過(guò)協(xié)調(diào)各種功能之間的約束條件，研究假定水環(huán)境生態(tài)某種功能被取代將要付出的代價(jià)或者損失的收益，并以這一代價(jià)進(jìn)行相互比較，最終選定不同水體的不同功能利用程度，形成穩(wěn)定的復(fù)合功能系統(tǒng)。如排水渠道復(fù)合旅游航運(yùn)、景觀及生態(tài)通廊功能。
4.2空間的協(xié)調(diào)—建立與城市綜合功能協(xié)調(diào)的水環(huán)境空間形態(tài)
水環(huán)境生態(tài)只是城市的一部分，一個(gè)完整高效的城市系統(tǒng)需要在空間上協(xié)調(diào)各類城市功能的需求。為提高水環(huán)境生態(tài)在空間上與城市總體布局的融合程度，在規(guī)劃過(guò)程中，我們既及時(shí)與新區(qū)用地規(guī)劃編制組溝通協(xié)調(diào)，做到用地規(guī)劃保證水環(huán)境生態(tài)建設(shè)的空間需求，水環(huán)境生態(tài)建設(shè)能夠促進(jìn)空間總體布局的優(yōu)化和城市不同功能區(qū)之間的聯(lián)系。
4.3建設(shè)的協(xié)調(diào)—建立有序合作的建設(shè)模式
城市建設(shè)是一個(gè)多部門參與的系統(tǒng)工程，沒有很好的合作必將導(dǎo)致建設(shè)的無(wú)序和重復(fù)建設(shè)，水環(huán)境建設(shè)同樣涉及計(jì)劃、水務(wù)、園林、規(guī)劃及眾多的公司和企業(yè)，需要建立有序合作的建設(shè)模式，成系統(tǒng)、成片區(qū)的統(tǒng)一推進(jìn)建設(shè)，才能最大的發(fā)揮資金和環(huán)境的效益。在規(guī)劃過(guò)程中，我們十分注重與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，熟悉他們的建設(shè)計(jì)劃，在盡可能多的范圍形成一致的意見，并體現(xiàn)到規(guī)劃的內(nèi)容和建設(shè)的時(shí)序中。
5結(jié)論
水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的規(guī)劃過(guò)程，包括了理念的推行過(guò)程、概念的認(rèn)知過(guò)程、發(fā)展階段的判讀過(guò)程和多因素協(xié)調(diào)過(guò)程，每個(gè)過(guò)程都貫串規(guī)劃的全過(guò)程之中，并且相互影響和支撐。規(guī)劃研究的內(nèi)容在過(guò)程中逐步清晰和完善，并力圖使規(guī)劃的結(jié)果能夠引導(dǎo)漢陽(yáng)水環(huán)境生態(tài)得到持續(xù)改善和促進(jìn)城市持續(xù)健康的發(fā)展。當(dāng)然，為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，我們也迫切希望一些在實(shí)驗(yàn)室里的技術(shù)能在城市的建設(shè)過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行示范性研究。
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[4]何傳啟. 憂患中國(guó) . 嘹望新聞周刊，2004，第39期：26-27.
[5]武漢大學(xué)發(fā)展研究院.《湖北發(fā)展研究報(bào)告2004》.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004，32，207.
[6]國(guó)家環(huán)？偩“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)”（試行）.
[7]Tom Tietenberg著 嚴(yán)旭陽(yáng)等譯. 《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》. 第五版，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003，23.
[8]“帕累托最優(yōu)”的概念表述為：如果不存在使某些人獲益而同時(shí)又不使至少一個(gè)其他人收益減少的其他可行方案，那么當(dāng)前的分配方案就是最優(yōu)的。
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