國外電子廢棄物再生資源化運(yùn)作體系及對我國的啟示
摘要：電子廢棄物再生資源化是全球應(yīng)對資源危機(jī)、環(huán)境污染和可持續(xù)性發(fā)展的重大課題之一。本文分析了四種典型的基于生產(chǎn)商延伸責(zé)任制(EPR) 的電子廢棄物再生資源化運(yùn)作體系(即德國、瑞士、日本和荷蘭) 。分析側(cè)重于體系的三個核心內(nèi)容:政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)保證機(jī)制和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)關(guān)系。根據(jù)運(yùn)作體系的物流、資金流責(zé)任承擔(dān)方式(集體或獨(dú)立承擔(dān)模式) 和競爭程度(協(xié)作或競爭模式)分析比較各種電子廢棄物回收處理模式的特點(diǎn)、優(yōu)勢和不足。國外再生資源化體系完善的法規(guī)、經(jīng)濟(jì)制度值得我國借鑒。但上述體系主要面向回收重量,缺乏環(huán)境影響評估和對環(huán)保設(shè)計的激勵。這也是我國電子廢棄物回收處理體系的關(guān)鍵問題。本文提出了一些可行的建議,為建立我國基于生態(tài)效益的、經(jīng)濟(jì)可行且環(huán)境友好的電子廢棄物回收處理體系提供決策支持。
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)商延伸責(zé)任制;電子垃圾;再生資源化系統(tǒng);生態(tài)效益
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步使電子工業(yè)迅速發(fā)展,給人類的生產(chǎn)生活方式帶來了深刻變革。但是與此同時,隨著電子產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)量的增加,以及更新?lián)Q代速度的逐步加快,大量電子產(chǎn)品在達(dá)到使用壽命后成為電子廢棄物,不僅成為嚴(yán)重的社會負(fù)擔(dān),并且浪費(fèi)了大量的資源和能源。廢舊電器中含有有價值的物料,但廢舊電器處理不當(dāng)會危害環(huán)境,其中的有害物質(zhì)如拆解不當(dāng),會釋放有害物質(zhì),通過地下水或空氣等介質(zhì)危害環(huán)境和人類健康。電子廢棄物的經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)保價值成為資源再生產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。
歐盟制定了與電子垃圾回收處理相關(guān)的三大綠色環(huán)保法規(guī):WEEE(報廢電子電氣設(shè)備指令) 、RoHS (電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令) 和EuP (用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令) 。WEEE 與RoHS 指令是具體的實施措施,而EuP 指令是框架性指令。WEEE 指令對電子電氣設(shè)備的廢棄物回收處理做了相關(guān)要求,明確生產(chǎn)商的延伸責(zé)任;RoHS 指令限制電子電氣設(shè)備某些危險材料(汞、鎘、鉛、六價鉻、聚溴聯(lián)苯PBB 和聚溴二苯醚PBDE) 的使用,而EuP 指令除了包含電子電氣產(chǎn)品,還覆蓋所有使用固體燃料、液體燃料和氣體燃料的產(chǎn)品, 對用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求。三個綠色環(huán)保法規(guī)引入生命周期理念,要求節(jié)能環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個生命周期(產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理) ,以監(jiān)控產(chǎn)品對環(huán)境的影響,減少環(huán)境污染。目前歐盟各國建立了相關(guān)的回收管理體系,由各政府監(jiān)督EPR 體系的運(yùn)作,以及核查相關(guān)法定回收率的執(zhí)行情況。比如德國在其電子廢棄物回收再循環(huán)法令(ElektroG) 中規(guī)定生產(chǎn)商回收處理電子廢棄物的義務(wù)、票據(jù)清算中心與職能機(jī)構(gòu)的職責(zé),以及利益相關(guān)者的責(zé)任。
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