環(huán)？偩峙e行松花江流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練
國家環(huán)？偩纸裉旖M織吉林、黑龍江省環(huán)保局和長(zhǎng)春市人民政府舉行了“松花江流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”。國務(wù)院參事、國家應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌、國務(wù)院應(yīng)急辦主任陸俊華，以及交通部、公安部、水利部、建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、氣象局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。
2007年11月27日8時(shí)30分，伴隨“轟”的一聲巨響，一團(tuán)火光夾著濃煙從“吉林省九臺(tái)市丙烯腈有限公司”升騰而起。1分鐘后，接連四五聲的巨大爆炸聲，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂……
事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全廠緊急停產(chǎn)并組織救援搶險(xiǎn)，同時(shí)馬上將情況報(bào)告相關(guān)部門。消防車轟鳴而至，迅速控制火勢(shì)。120急救車和環(huán)境監(jiān)測(cè)車也隨后趕到。身著防化服和防毒面具的環(huán)保人員拿著專用的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)入爆炸現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)大氣數(shù)據(jù)。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)大火被撲滅，但由于企業(yè)應(yīng)急管道“意外破損”，“污染物隨大量沖洗水進(jìn)入松花江一級(jí)支流飲馬河，使這一安全事故演變?yōu)榄h(huán)境污染事故”。吉林省、長(zhǎng)春市環(huán)保部門接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并派監(jiān)測(cè)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故處置進(jìn)行指導(dǎo)。環(huán)保部門在做好跟蹤監(jiān)測(cè)的同時(shí)，與相關(guān)部門采取構(gòu)筑活性炭吸附壩等措施進(jìn)行處置。在市、縣各級(jí)政府、有關(guān)部門的密切配合與共同努力下，水污染、居民飲水均得到妥善處置。經(jīng)過采取有效措施，成功避免飲用水環(huán)境安全事件和跨省污染事件，防止了重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
此次演練總指揮部設(shè)在環(huán)保總局，在吉林省長(zhǎng)春市環(huán)保局和黑龍江省環(huán)保局設(shè)分指揮部，是一次三地四方指揮部之間利用視頻通訊系統(tǒng)進(jìn)行通訊聯(lián)絡(luò)，利用GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行桌面推演，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、響應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)決策的預(yù)案演練。
事故處置中，吉林省環(huán)保局及時(shí)向下游黑龍江省環(huán)保局通報(bào)情況，黑龍江省環(huán)保局啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。長(zhǎng)春市政府、黑龍江省環(huán)保局還舉行了4次新聞發(fā)布會(huì)，將污染情況和處置措施及時(shí)通報(bào)給沿岸群眾，環(huán)？偩滞ㄟ^外交途徑向俄方通報(bào)了事件及我方采取的應(yīng)對(duì)措施情況，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系得到進(jìn)一步完善。
國務(wù)院應(yīng)急辦主任陸俊華、國務(wù)院參事閃淳昌對(duì)環(huán)保總局的應(yīng)急演練進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，充分肯定了環(huán)保部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件所做的工作。此次應(yīng)急演練環(huán)？偩秩厮姆嚼靡曨l會(huì)議系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案桌面演練特點(diǎn)很突出:
一是突出了以人為本的原則。整個(gè)演練過程圍繞著保障群眾飲用水安全和環(huán)境安全，開展了一系列卓有成效的防控工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定。這應(yīng)成為環(huán)境應(yīng)急工作的根本指導(dǎo)思想。
二是突出了科技創(chuàng)新的思路。將現(xiàn)代科技在環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)中實(shí)際應(yīng)用，通過視頻系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等多媒體應(yīng)用，達(dá)到了探索建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的跨省應(yīng)急響應(yīng)指揮系統(tǒng)的目的，為建立國家和省的環(huán)境應(yīng)急指揮中心積累了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
三是突出了應(yīng)急響應(yīng)的程序。通過分步驟演練，強(qiáng)化了各級(jí)環(huán)保部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的理解和應(yīng)用，達(dá)到了熟練掌握應(yīng)急處置程序，落實(shí)本轄區(qū)、本部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和跨省界應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的目的。
四是突出了跨界協(xié)調(diào)機(jī)制的落實(shí)。通過兩省的共同努力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，檢驗(yàn)了跨省界污染事件的信息通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合防控機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制的重要作用。在應(yīng)急處置中，政府統(tǒng)一指揮，部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)廣泛動(dòng)員是確保處置到位的重要保障。
五是突出了預(yù)案演練的示范性。通過演練，提高了各級(jí)環(huán)保部門對(duì)桌面演練等形式及實(shí)際作用的認(rèn)識(shí)，為各地開展各種形式的應(yīng)急演練提供示范。
國家環(huán)？偩志珠L(zhǎng)周生賢發(fā)表了重要講話。他說，黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出全面部署，提出在全社會(huì)樹立生態(tài)文明觀，要求“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制”。這對(duì)我們的環(huán)境應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。目前，全國環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力有待提高。為此，環(huán)境應(yīng)急管理工作要以貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，將生態(tài)文明觀念作為環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要原則。要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，使每一個(gè)責(zé)任主體將維護(hù)環(huán)境安全作為自己的自覺行動(dòng)，采取根本的預(yù)防措施，遏制事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保證群眾呼吸清潔空氣、喝上安全飲用水，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)保駕護(hù)航。
周生賢指出，各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警預(yù)測(cè)體系建設(shè)。要繼續(xù)組織開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工等高危行業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過程各環(huán)節(jié)都要嚴(yán)密監(jiān)控，高度關(guān)注重點(diǎn)流域水質(zhì)狀況、飲用水源地和人口密集區(qū)的化工企業(yè)的環(huán)境安全隱患問題，采取有力措施消除環(huán)境隱患。加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)密監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量變化，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理，預(yù)測(cè)預(yù)警環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，防范環(huán)境事件的發(fā)生，提升應(yīng)對(duì)能力，為環(huán)境管理和決策提供有力的支撐。
周生賢要求環(huán)保系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的準(zhǔn)備工作。明確突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和處置程序，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，要加強(qiáng)指導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)層面全面開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的預(yù)案編制“橫向到邊、縱向到底”的要求。要狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，通過開展演練，熟悉響應(yīng)程序，完善處置措施，促進(jìn)職責(zé)落實(shí)和協(xié)調(diào)配合。
周生賢最后指出，各級(jí)環(huán)保部門要警鐘長(zhǎng)鳴，以高度責(zé)任感、神圣使命感切實(shí)履行環(huán)境應(yīng)急職責(zé)，為人民群眾構(gòu)筑起牢固堅(jiān)實(shí)的環(huán)境安全防線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加快環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為環(huán)境應(yīng)急管理工作提供組織保障。務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守制度，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門要第一時(shí)間上報(bào)信息，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論。
環(huán)？偩指本珠L(zhǎng)張力軍在會(huì)前發(fā)表動(dòng)員講話，并在應(yīng)急演練結(jié)束后為貫徹周生賢局長(zhǎng)指示精神提出了具體要求。他指出，首先各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓。各級(jí)環(huán)保部門都要成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)要有專職機(jī)構(gòu)，基層也都要有辦事機(jī)構(gòu)，要確保人員、經(jīng)費(fèi)到位，責(zé)任到位。其次，要將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入日常工作。各級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)周生賢局長(zhǎng)講話中突出強(qiáng)調(diào)的主要工作任務(wù)，制定工作方案，落實(shí)年度工作計(jì)劃，逐年加以推進(jìn)，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間，使全國的環(huán)境應(yīng)急工作提升到一個(gè)新水平。第三，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)。各級(jí)環(huán)保部門務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守制度，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門要第一時(shí)間上報(bào)信息，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確環(huán)境信息，正確引導(dǎo)公眾輿論，保持社會(huì)穩(wěn)定。第四，要開展經(jīng)常性的預(yù)案演練工作。目前，全國各級(jí)環(huán)保部門基本制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，但仍有部分預(yù)案編制存在科學(xué)性、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，甚至少數(shù)環(huán)保局還不熟悉預(yù)案程序，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)不能及時(shí)按預(yù)案響應(yīng)等問題。要通過經(jīng)常性的開展演練，找出不足，結(jié)合本地實(shí)際修改完善預(yù)案，熟悉響應(yīng)程序，使預(yù)案真正落到實(shí)處。
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