鄭州城市供水，緣何十年遞減億噸？
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鄭州是全國100多個嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源量僅有全國人均水平的1/10。10多年來，鄭州市市區(qū)用水人口由1995年的158．32萬人增長到2006年的206．83萬人，國民生產(chǎn)總值也由1995年的196億元增長到2006年的888億元。而城市售水總量卻由1995年的29019萬噸下降到2006年的18584萬噸。
售水量10年1億噸的驟減，讓售水支柱企業(yè)——鄭州市自來水總公司叫苦不迭，他們將原因歸結(jié)為市區(qū)地下水開采，導(dǎo)致自來水總公司40％供水設(shè)施閑置，有水沒買家，難以發(fā)揮效益，增重了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。
那么究竟真實(shí)的情況是什么呢？在3月22日世界水日即將到來之際，本報記者就此進(jìn)行了調(diào)查。晚報記者 王戰(zhàn)龍
城市售水量十年遞減一億立方米，一個驚人數(shù)字？
“那時候坐公交車，人少座位多，基本上不用搶座位。”楊俊的記憶里，1995年的鄭州和現(xiàn)在相比，只能說是一個小城市，街道上人群稀落，車輛也不多。剛中專畢業(yè)的他，背著一破包，坐著公交車穿梭在城市中間跑業(yè)務(wù)。
10多年后，在經(jīng)歷了多次跳槽后，楊俊現(xiàn)在已經(jīng)成為一家廣告公司的部門主管，早已購房買車，再也用不著乘坐公交。半年前，偶然坐了一次公交，楊俊才深刻體會到了“搭公交像擁擠的沙丁魚”，尤其在上下班高峰，人群如潮水般涌著前行。
根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1995年鄭州市區(qū)用水人口（即市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口）從158．32萬人增長到2006年的206．83萬人，僅市區(qū)用水人口增加了近50萬。
“你估計現(xiàn)在的城市售水量和1995年相比增長還是減少？”面對記者隨口拋出的一個莫名其妙的問題，楊俊一愣，笑了：“廢話，當(dāng)然是直線上升！”
一向精于計算的楊俊，他的回答是錯誤的，和大多數(shù)人一樣。
據(jù)鄭州統(tǒng)計年鑒顯示，鄭州市區(qū)總售水量，從1995年的29019萬噸，下降到2006年的18584萬噸。
“開國際玩笑，不可能！”楊俊拍著記者的肩膀，臉上掛著一個大大的問號。十余年間，人口增長了近50萬，而城市總售水量卻下滑了1億立方米？
然而，數(shù)字并不開玩笑。
地下水盜采導(dǎo)致自來水總公司40%供水設(shè)施閑置？
面對鄭州總售水量的急劇下降，作為鄭州售水企業(yè)——鄭州市自來水總公司連連抱怨“入不敷出”，鄭州市自來水總公司副總經(jīng)理張可欣，曾在接受其他媒體采訪時說，鄭州市自來水總公司日供水能力為107萬立方米，2006年平均日供水量僅為59．18萬立方米，不到供水能力的60％。
也就是說鄭州市城市公共供水體系40％以上運(yùn)行能力都在閑置。在2007年“世界水日”專家懇談會上，鄭州市自來水總公司將閑置的原因歸結(jié)為地下水開采。
曾有媒體報道稱：“鄭州市自來水總公司日供水量平均為60萬噸，節(jié)水辦管轄的507眼地下井日供水量約為7萬噸，但來自鄭州污水處理部門的數(shù)字顯示：鄭州市每天的污水處理量在90萬噸以上，按照污水排放量大于等于用水量乘0．8的公式計算，鄭州市每天的全部用水量為100萬噸，那么不難推測，每天還有30萬噸水來自黑井。”
而作為地下水管理單位的鄭州市供水節(jié)水辦公室對此問題是怎么看待？
他們給記者提供了一份鄭州市政部門的統(tǒng)計資料顯示：鄭州市王新莊、五龍口、馬頭崗、橋南新區(qū)4個污水處理（廠）站2007年前3個季度污水處理量為1．73億噸。按270天計算，每天處理量為64萬噸。加上鄭州市市政工程管理處3個污水泵站（南大鉤、鄭上路、開元路）2007年污水排放量為2593．4萬噸，合每天7．1萬噸。（目前鄭州市的雨、污水管網(wǎng)并未完全分離，因此這些污水排放量還含部分雨水）這樣全市每天處理和排放的污水應(yīng)為71．1萬噸。按通用的1∶0．8的污水排放系數(shù)計算，鄭州市區(qū)日用水量為88．87萬噸。
2007年市自來水總公司的供水量為2．25億噸，其日供水量約為61．7萬噸；市供水節(jié)水辦管理范圍內(nèi)的自備井日供水量為6．3萬噸；根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，全市建成區(qū)內(nèi)245個自然村，日用水量為15．8萬噸。同計算的88．87萬噸的用水量相比，全市每日約有5．07萬噸用水量沒在統(tǒng)計范圍內(nèi)，而并非每天30多萬噸。
工作人員坦言，一些城市邊緣的城鄉(xiāng)接合部用水尚未管理到位，城中村和城鄉(xiāng)接合部自備井均屬農(nóng)用井，由于城市的擴(kuò)大，將這些井包圍在城市之中沿用至今，不能稱之為“黑井”。水利部門正在研究方案，計劃將除農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水之外改變用水性質(zhì)的農(nóng)村自備井，納入取水許可管理。再者，隨著城中村的改造加快，這些問題將很快得到解決。
據(jù)統(tǒng)計，鄭州城市地下水的開采量已由1995年的5978萬立方米，下降到了2006年的2051萬立方米，單井開采量也由1995年的4．62萬立方米下降到2006年的4．19萬立方米。征收的水資源費(fèi)2005年為2221．6萬元；2006年為2842萬元；2007年為3259萬元，在開采量下降的趨勢下，征收的費(fèi)用逐年遞增，是管理力度加強(qiáng)的最好體現(xiàn)。
供水運(yùn)行能力閑置源自設(shè)計能力超前？
鄭州市區(qū)供水形式為地表水和地下水聯(lián)合供水。地表水供水主要為市自來水總公司柿園水廠和白廟水廠取用黃河地表水供水；地下水供水主要分為三種模式：一是市自來水總公司石佛水廠和東周水廠取用傍黃地下水，井水廠取用城市地下水進(jìn)入城市公共供水管網(wǎng)集中供水；二是鄭州市供水節(jié)水辦公室管理范圍內(nèi)的自備井單位使用地下水自行供水；三是城中村使用地下水分散區(qū)域集中供水。
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，鄭州市自來水總公司各個水廠設(shè)計日供水能力為107萬立方米，其中柿園水廠37萬立方米、白廟水廠36萬立方米、東周水廠20萬立方米、石佛水廠10萬立方米、井水廠4萬立方米，建成至今從未達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。
鄭州市物價局曾在2007年5月24日呈報給鄭州政府“關(guān)于水價改革的情況反映”中提出，鄭州市自來水總公司供水體系閑置的原因是，生產(chǎn)能力過剩、設(shè)計超前、投資過大，從而導(dǎo)致了折舊和財務(wù)費(fèi)用過大。
據(jù)了解，鄭州市自來水總公司下屬的東周水廠和石佛水廠設(shè)計開采能力30萬立方米，取用的是鄭州北郊水源地和“九五灘”水源地的傍黃地下水，2006年開采傍黃地下水4360萬立方米，采用的是群井輪換間歇開采方式，不能按設(shè)計能力開采。而就在輪流間歇開采情況下，已嚴(yán)重影響了金水區(qū)7個鄉(xiāng)村的村民用水，造成數(shù)百眼農(nóng)用機(jī)井無水可取，周邊農(nóng)民曾因用水問題多次發(fā)生沖突。
“一個地域范圍地下水量有限，企業(yè)為了獲得超額利潤，超量抽取地下水，而在城市需水量有限的情況下，造成供水設(shè)施閑置，自來水銷路不暢，那是市場供求關(guān)系的必然結(jié)果。”鄭州市供水節(jié)水辦公室一工作人員解釋。
調(diào)查：自來水總公司年漏水約5100萬噸，損失過億
2006年4月15日實(shí)施的國務(wù)院460號令，已作出明確規(guī)定：“所有取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費(fèi)。”
鄭州市自來水總公司下屬的東周水廠、石佛水廠、井水廠3個水廠，都是采用地下水作為供水水源，那么他們“照章交費(fèi)”了嗎？
記者在鄭州市供水節(jié)水辦公室得到的答案是，鄭州市自來水總公司并沒有按照要求辦理取水許可證，也未按省發(fā)改委有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)水資源費(fèi)，拒絕水資源管理部門的管理。
工作人員給記者算了一筆小賬：鄭州市自來水總公司東周水廠、石佛水廠、井水廠取用的地下水，沒有交納一分錢的水資源費(fèi)。而根據(jù)鄭州市物價局下發(fā)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“區(qū)外未達(dá)到”（即建成區(qū)以外，市政管網(wǎng)未達(dá)到區(qū)域）地區(qū)取用地下水每立方米征收1元水資源費(fèi)。
據(jù)此推算，僅在2006年一年，鄭州市自來水總公司下屬3個水廠，相當(dāng)于政府每日貼補(bǔ)給市自來水總公司地下水資源費(fèi)為12．88萬元，年補(bǔ)貼4701．2萬元。
在沒有交納一分錢水資源費(fèi)的前提下，鄭州市自來水總公司不僅無償占有整個鄭州建成區(qū)的市場資源，形成獨(dú)家經(jīng)營局面，還依靠政府的行政資源，按工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)、特種行業(yè)等行業(yè)性質(zhì)劃分水價，獲取了超出其生產(chǎn)平均成本的超額利潤。
按照國家節(jié)水型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，城市公共供水管網(wǎng)漏失率即產(chǎn)銷差率不得高于13％（標(biāo)準(zhǔn)值為8％），而自鄭州市自來水總公司對外公布的數(shù)據(jù)顯示：2006年市自來水總公司產(chǎn)銷差率23．46％。
按自來水總公司年供水量每天59．18萬噸計算，他們的年漏失水量約5100萬噸，若按生活用水水費(fèi)每噸2．8元計算，損失的水費(fèi)高達(dá)1．4億多元。
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