《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議昨日下午在人民大會(huì)堂舉行最后一次全體會(huì)議,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持會(huì)議并講話(huà)。會(huì)議表決通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。國(guó)家主席胡錦濤簽署第四號(hào)主席令予以公布。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。該法分總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵(lì)措施、法律責(zé)任和附則七個(gè)部分,規(guī)定了幾種違法行為可處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,如礦山企業(yè)未達(dá)到經(jīng)依法審查確定的開(kāi)采回采率等。該法將于2009年1月1日起施行。
最新通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,刪除了此前爭(zhēng)議較大的“對(duì)城市居民生活用水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度”,并增加了新的規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策,引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。”這表明,各地可自行探索是否推行階梯水價(jià)。
階梯水價(jià)改革未能如期完成
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)》此次是第三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。最主要的修改是在法律名稱(chēng)中增加了“促進(jìn)”二字。常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表提出,中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段,草案內(nèi)容較多屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定,體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征,將本法名稱(chēng)改為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是適當(dāng)?shù)摹?br />
該法為何刪除階梯收費(fèi)的強(qiáng)制性規(guī)定?全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上解釋,對(duì)城市居民生活用水,1998年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部曾發(fā)文要求地方根據(jù)條件實(shí)行階梯式水價(jià),2002年國(guó)家計(jì)委等五部門(mén)發(fā)文要求全國(guó)各城市爭(zhēng)取在2005年底之前實(shí)行這一制度。但最終未能實(shí)現(xiàn)。他介紹,目前全國(guó)只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。
他解釋,實(shí)行階梯水價(jià)的主要問(wèn)題是:難以根據(jù)每戶(hù)家庭的不同情況合理確定其基本生活用水基數(shù)；為實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi),要對(duì)城市所有家庭實(shí)行“一戶(hù)一表”的改造,還需投入相當(dāng)大的資金和較長(zhǎng)時(shí)間。一些城市通過(guò)提高居民用水價(jià)格和收取污水處理費(fèi),也可以引導(dǎo)居民節(jié)約用水。
刪除并非叫停各地仍可探索
此外,對(duì)城市居民生活用電,黃建初解釋,目前只有浙江等三省實(shí)行階梯電價(jià),遇到了實(shí)行階梯水價(jià)同樣的問(wèn)題。
對(duì)居民生活用氣,黃建初說(shuō),窮人在家做飯多,可能用氣量還更大,如果采用累進(jìn)收費(fèi)政策,可能也有失公平。目前各地都未實(shí)行累進(jìn)加價(jià),主要是因?yàn)樯钣脷庀M(fèi)彈性很小,實(shí)行累進(jìn)加價(jià)作用不大。
黃建初表示,從調(diào)研的情況看,多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為,對(duì)居民生活用水、電、氣實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度,還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步研究論證,目前不宜在法律中規(guī)定。立法機(jī)關(guān)經(jīng)研究認(rèn)為,現(xiàn)在在法律中規(guī)定實(shí)行這一具體價(jià)格措施的條件還不成熟。因此,在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中沒(méi)有對(duì)城市居民生活用水、電、氣實(shí)行累進(jìn)加價(jià)這一具體價(jià)格措施作規(guī)定。
黃建初表示,刪除并非叫停,各地仍可以探索。他指出,考慮到運(yùn)用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位和居民節(jié)約使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品是必要的,具體措施可由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府作出相應(yīng)規(guī)定。
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