探究：誰是鹽城水污染真兇 電鍍還是化工
與城西水廠一河之隔的沈加榮家里，自來水打上來后有股刺鼻的氣味。
在投產(chǎn)之前，村民們對(duì)這個(gè)將帶來嚴(yán)重污染的工廠進(jìn)行過抵制，但工廠還是開工了。2002年秋天，新溝村4名村民被拘留，原因是“尋釁滋事”。“這個(gè)廠子氣味大，到了夏天，我們連窗子都不敢開。太熏人了，眼淚都能嗆出來。”很多人都這么說。
在鹽城市的飲用水源地，多家高污染化工企業(yè)構(gòu)成了對(duì)鹽城市飲用水的巨大威脅。
2月21日上午10時(shí)30分，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)建軍西路上，五金店主丁大勇正在銷售他從50公里外的大縱湖運(yùn)來的桶裝純凈水，每桶售價(jià)12元。而他的進(jìn)價(jià)是10元。
隔了兩條街，不愿意透露名字的戴師傅也守著幾十桶水在銷售。他來自距此50公里遠(yuǎn)的阜寧縣城。他感慨地說：“公司得到消息晚了，行動(dòng)也遲緩了，F(xiàn)在一桶水只能叫價(jià)10元，如果顧還價(jià)，8元我們也就賣了。這是正常價(jià)格。”他說，在鹽城水污染剛剛發(fā)生的時(shí)候，市民陷入恐慌，純凈水的價(jià)格高得離譜，F(xiàn)在，在政府的干預(yù)下，空前高漲的純凈水價(jià)格已經(jīng)降了下來。
鹽城水污染發(fā)生在2月20日早上6時(shí)20分左右，鹽城市區(qū)部分地方自來水出現(xiàn)異味，經(jīng)檢驗(yàn)為揮發(fā)酚類物質(zhì)超標(biāo)。當(dāng)日下午，有關(guān)部門查明，此次污染為鹽城市標(biāo)新化工有限公司偷排污水所致。受污染的為城西水廠和越河水廠，造成鹽城市鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)停水，受影響的居民有20萬左右。
鹽城市的水污染事件引起了舉國(guó)關(guān)注
污染發(fā)生后全力保飲用水安全
鹽城市地處江淮平原東部，東臨黃海，西接淮揚(yáng)，是“京滬東線”的重要節(jié)點(diǎn)，位于眾多河流下游，號(hào)稱“百河之城”，面積為1.7萬平方公里，人口815萬，是江蘇省面積第一、人口第二的大市。市區(qū)現(xiàn)有城西、越河、城東三座地面水廠，供水規(guī)模為23.5萬噸/日，目前實(shí)際日供水16萬噸左右。城西水廠、越河水廠原水樣取自新洋港(上游為有“鹽城母親河”之稱的蟒蛇河)，城東水廠原水樣取自通榆河。
污染事件發(fā)生后，江蘇省政府派員趕赴鹽城;國(guó)家環(huán)保部應(yīng)急辦、國(guó)家防總、水利部也派出工作組連夜趕往現(xiàn)場(chǎng)，鹽城市委、市政府迅速成立了應(yīng)急處置指揮部。
為了保證飲用水安全，應(yīng)急處置指揮部于事件發(fā)生一小時(shí)后停止了城西水廠、越河水廠供水，防止受污染水繼續(xù)進(jìn)入管網(wǎng)，同時(shí)讓城東水廠實(shí)行滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。暫停部分工業(yè)企業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)和特種行業(yè)用水的供應(yīng)，啟用部分深水井。緊急組織調(diào)集礦泉水、純凈水，確保市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，確保價(jià)格穩(wěn)定。組織消防等供水車輛向無法正常供水的居民送水。
環(huán)保部門也全面排查污染源，對(duì)水源上游進(jìn)行巡查，對(duì)沿途化工企業(yè)逐一排查，對(duì)飲用水源地上下游沿線區(qū)域?qū)嵭欣W(wǎng)式排查，消除污染隱患。
20日上午，水利部門開始調(diào)度沿海新洋港閘全力排水，江都、高港樞紐緊急開機(jī)抽引江水，向里下河地區(qū)補(bǔ)水，全力引江水、清水沖污、釋污。
衛(wèi)生部門啟動(dòng)了衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)居民用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。江蘇省疾控中心派出專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作。截至21日上午11時(shí)，經(jīng)檢測(cè)，水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。鹽城市委書記趙鵬來到居民家中，查看供水情況，并帶頭飲用了恢復(fù)供應(yīng)后的自來水。
另外，指揮部還通過鹽城市內(nèi)主要新聞媒體和網(wǎng)站，反復(fù)向社會(huì)公布相關(guān)信息，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表講話，通報(bào)相關(guān)情況。及時(shí)消除群眾的疑慮和恐慌，做好群眾的健康教育和宣傳解釋工作。
2月21日，鹽城市人民政府發(fā)出了《關(guān)于恢復(fù)市區(qū)自來水供應(yīng)的通告》，《通告》稱：至今天上午11時(shí)，經(jīng)衛(wèi)生部門檢測(cè)，目前市區(qū)供應(yīng)的生活飲用水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)廣大市民放心使用。為防止居民戶內(nèi)支管網(wǎng)存有殘留的受污染的水，請(qǐng)大家使用前先打開龍頭放一放后再使用。
萬幸的是，據(jù)鹽城市政府通報(bào)，目前沒有發(fā)現(xiàn)任何因這次水污染造成的病例。
“恢復(fù)供水”了市民還有些擔(dān)心
2月21日下午3時(shí)40分左右，鹽城市解放南路鹽南新村村口，一輛鹽都區(qū)政府供水車正在給市民免費(fèi)發(fā)水，前來打水的居民手里拿著各種器皿，排成長(zhǎng)隊(duì)。
負(fù)責(zé)送水的是鹽城市一家啤酒廠的工作人員，他們借來了政府的送水車，把自己工廠里的優(yōu)質(zhì)水拉出來送給居民。
一位中年男子站在隊(duì)伍外大發(fā)牢騷：“水已經(jīng)可以喝了，干嘛還要發(fā)水，想搞什么鬼名堂?”大伙兒都詫異地看著他。
“水不是已經(jīng)恢復(fù)供應(yīng)了嗎，怎么還要排隊(duì)打水呀?”面對(duì)記者的這個(gè)問題，一位老者搖頭苦笑，“水是來了，只到了一層，二層都上不去，而且我們對(duì)現(xiàn)在的水質(zhì)也不是很放心。”
居民的這種不放心，倒也不是沒有道理。
當(dāng)日下午5時(shí)10分，記者在與城西水廠一河之隔的五金倉(cāng)庫(kù)職工沈加榮家發(fā)現(xiàn)，水龍頭里流出來的水依然有強(qiáng)烈的農(nóng)藥味。
距沈加榮家不遠(yuǎn)的針織廠老板曹斌告訴記者這樣一件事：“昨天水污染剛發(fā)生時(shí)，大家都在搶購(gòu)純凈水，我給一家純凈水公司打電話讓送兩桶水，對(duì)方報(bào)價(jià)70元，還不送，讓我自己去取。”
沈加榮說：“現(xiàn)在沒有這種情況了，政府限制價(jià)格，把那些哄抬水價(jià)的家伙收拾住了。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水污染事件發(fā)生的當(dāng)天，鹽城市七家重點(diǎn)企業(yè)共銷售礦泉水15000多箱。很多商店礦泉水賣到斷貨。“我跑了兩家超市，都沒有買到礦泉水。”鹽城市委宣傳部一位工作人員告訴記者，鹽城市的礦泉水價(jià)格迅速飆升，政府不得不出面干預(yù)。
而到了2月21日，礦泉水的銷量已經(jīng)大幅回落，僅為前一天的15%左右，價(jià)格也趨于正常。
2月23日凌晨2時(shí)，因水源受污染而停產(chǎn)的鹽城市城西水廠開始恢復(fù)正常供水。經(jīng)國(guó)家和省、市衛(wèi)生部門專家組檢測(cè)，該廠生產(chǎn)的自來水各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
多家化工廠扎根飲用水源地
鹽城水污染一下子“成就”了鹽城市標(biāo)新化工有限公司的大名——目前，它被確認(rèn)為這次水污染的元兇。
位于鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)新溝村的鹽城市標(biāo)新化工有限公司，是一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氯代醚酮、工業(yè)氯化鉀、結(jié)晶氯化鋁及雙氧水等工業(yè)原料的小廠，占地約20畝，發(fā)出的刺鼻氣味老遠(yuǎn)就能聞見。而它距離城西水廠在新洋港的取水口只有11公里。
2月21日上午，來自環(huán)保部、江蘇省政府、鹽城市政府相關(guān)部門的調(diào)查隊(duì)伍云集已經(jīng)停產(chǎn)的標(biāo)新化工有限公司。
新溝村村民周海春非常踴躍地領(lǐng)著記者查看標(biāo)新化工有限公司的排污管道。在這里，幾乎看不到什么污水處理設(shè)備，污水差不多是稍微沉淀就通過一條暗溝排到了生產(chǎn)車間北邊的一條小河，而這條小河就通向蟒蛇河。
目前，這條小河經(jīng)過標(biāo)新公司一段的上下游都?jí)酒鹆送翂巍?/p>
周海春說，標(biāo)新化工有限公司這些年來偷排污水幾乎沒有間斷過。
越來越多的村民聚集過來，大伙兒對(duì)這個(gè)化工廠頗有些“苦大仇深”的意思。據(jù)他們講，標(biāo)新化工有限公司是2002年建成的，老板是一位名叫胡文標(biāo)的外村人。在投產(chǎn)之前，村民們對(duì)這個(gè)將帶來嚴(yán)重污染的工廠進(jìn)行過抵制，結(jié)果是工廠該開工還是開工，而2002年秋天，新溝村4名村民被拘留，原因是“尋釁滋事”。
今年51歲的朱龍花和高玉巧就是當(dāng)年被拘留的兩位當(dāng)事人。
時(shí)隔6年多，朱龍花說起這件事還是悲憤得淚流滿面。“我在看守所待了十幾天，當(dāng)時(shí)真是難受得想死，我絕食了好幾天，看守所的干部來求我吃飯。后來親戚托了關(guān)系才把我弄出來。如果不是親戚奔走，我得在里邊待31天。”而高玉巧卻是在看守所里待足了31天。
村民們?nèi)遣黄鸬奈廴酒髽I(yè)就此在新溝村里扎了根，讓村民們飽受荼毒。在這個(gè)化工廠來這里之前，小河里有魚有蝦有田螺，而現(xiàn)在，只剩下一溝污水。“這個(gè)廠子氣味大，到了夏天，我們連窗子都不敢開。太熏人了，眼淚都能嗆出來。”很多人都這么說。
標(biāo)新化工有限公司的污染還致使糧食大幅減產(chǎn)。據(jù)介紹，新溝村大概有500畝農(nóng)田受害。朱龍花的地以前畝產(chǎn)稻米500~700公斤，自從標(biāo)新化工有限公司在這里落戶，畝產(chǎn)只有100公斤。更加嚴(yán)重的是，“本來是黃稻子，后來就變成了花稻子，我們自己都不敢吃，都賣了”。
2月20日，鹽城水污染事件發(fā)生，當(dāng)天下午5時(shí)許，有村民看見標(biāo)新化工有限公司董事長(zhǎng)胡文標(biāo)被警察帶走。很快便有權(quán)威部門證實(shí)，胡文標(biāo)及生產(chǎn)廠長(zhǎng)丁月生已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
隨后，據(jù)丁月生交代，2月17日和18日，是他主使員工將30噸高濃度含酚鉀鹽廢水排入廠區(qū)外河溝，并通過打開的河溝閘門下泄到水源地新洋港河的上游蟒蛇河，造成了這次水污染事件。
如今，新溝村村民對(duì)標(biāo)新化工的恨意未減，他們質(zhì)問：“這個(gè)工廠的污染，是禿子頭上的虱子明擺著，那些拿著國(guó)家俸祿的相關(guān)部門為什么這么多年來對(duì)此視而不見?非得等到鬧出大事來才表現(xiàn)自己的果斷?”
事實(shí)上，在鹽城市的飲用水源地內(nèi)，并不是只有標(biāo)新一家化工廠，至少有5家之多。這些高污染的化工企業(yè)一直都是鹽城市飲用水的巨大威脅。
2003年1月7日晚6時(shí)，鹽城市市區(qū)自來水開始有一種奇特的香味，引起了市民的恐慌。當(dāng)時(shí)鹽城市商店的純凈水、礦泉水也處于熱銷狀態(tài)。鹽城市環(huán)境檢測(cè)中心環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)認(rèn)為，可能是該市自來水廠上游的某香料廠和兩家化工廠排放的污水有問題。而自來水廠認(rèn)為是水廠上游即新洋港河水水質(zhì)出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致自來水有類似香料或酒精的異味。所幸當(dāng)時(shí)的香味對(duì)人體無害，市民只是虛驚一場(chǎng)。
2008年7月初，鹽城市連日暴雨，導(dǎo)致積水水位迅速上升。為防止企業(yè)在向外排水中引起突發(fā)的污染事故，保障轄區(qū)水源質(zhì)量，鹽城市曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工、電鍍等重污染行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。
奉命看守已經(jīng)停產(chǎn)的城西水廠的幾名工作人員雖然接到了公司領(lǐng)導(dǎo)的指令——如果記者要采訪，必須得有市委宣傳部的人陪著——但他們面對(duì)無人陪同的記者時(shí)，還是忍不住抱怨：“我們也是受害者，并且為了污染問題反映過多次，一直沒有徹底解決。也許，這次污染能夠讓政府真正下決心關(guān)閉那些污染企業(yè)吧。”
不過，公眾對(duì)于這次公共安全事件的問責(zé)，可不僅僅局限于偷排污水的化工企業(yè)，指責(zé)還針對(duì)自來水公司。本該向市民提供安全清潔飲用水的自來水公司，竟然將散發(fā)著用鼻子就能聞到的強(qiáng)烈農(nóng)藥味的自來水送到了市民家中，難道不是玩忽職守嗎?
而環(huán)保局更是成了眾矢之的——一個(gè)明擺著的污染源，一個(gè)群眾多次反映的污染源，居然堂而皇之地生產(chǎn)多年，并將污水偷排進(jìn)了飲用水源地，環(huán)保局的監(jiān)管職責(zé)盡到了嗎?
鹽城水污染事件發(fā)生后，媒體對(duì)于該市環(huán)保局的采訪和報(bào)道都比較艱難。記者多次撥打該局辦公室的電話都無人接聽，據(jù)說所有人都出現(xiàn)場(chǎng)了。
據(jù)稱，鹽城市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐壽凱曾表示，造成此次水污染事件的標(biāo)新化工有限公司，在去年12月的環(huán)境監(jiān)察中曾被查出存在問題，環(huán)保部門向其下發(fā)整改通知書，之后不久再次檢查時(shí)，環(huán)保部門沒有發(fā)現(xiàn)問題。
徐壽凱介紹，目前在鹽城市上游水源地區(qū)，帶有“化工”兩字的企業(yè)有20多家。
但是，當(dāng)記者千方百計(jì)聯(lián)系到這位環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，他很不愿意接受采訪。他說，關(guān)于對(duì)違規(guī)排污企業(yè)的監(jiān)管和處罰，他們都發(fā)布在鹽城市環(huán)保局的網(wǎng)站上。他感嘆：“環(huán)保局的權(quán)力，也只能是對(duì)污染企業(yè)下發(fā)整改通知和罰款而已，關(guān)停的權(quán)力并不在環(huán)保局，而在政府。”
但是，鹽城市環(huán)保局網(wǎng)站，卻沒有對(duì)標(biāo)新化工的處罰通知。
就“化工企業(yè)建在城市上游水源地區(qū)”這種明顯違背城市建設(shè)科學(xué)原則的做法何以能夠通行，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門目前還沒有個(gè)說法。
市領(lǐng)導(dǎo)掛帥“河長(zhǎng)”未從根上解決污染源
按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的解釋，事實(shí)上，近年來鹽城市的水質(zhì)問題一直牽動(dòng)著從市長(zhǎng)到市民的神經(jīng)。
去年12月18日上午，鹽城市政府討論即將付諸實(shí)施的《建設(shè)鹽城“清水走廊”三年行動(dòng)方案》時(shí)，鹽城市市長(zhǎng)在會(huì)上擲地有聲：“讓老百姓喝上放心水是最大的民心工程，政府責(zé)無旁貸。并決定由鹽城市市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，3名副市長(zhǎng)分別擔(dān)任3條主要供水河道(蟒蛇河、通榆河、射陽河)的河長(zhǎng)，沿河縣(市、區(qū))的政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河段的分河長(zhǎng)？偤娱L(zhǎng)對(duì)河道整體水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)……”
這就是鹽城市的“河長(zhǎng)制”。
據(jù)了解，“河長(zhǎng)制”的出臺(tái)有著嚴(yán)峻的背景：鹽城地處江河尾閭，水質(zhì)受上游客水影響大。2008年1月～9月，該市5個(gè)主要跨市河流市界斷面中，南通流入該市的通榆河古賁大橋和淮安流入鹽城的入海水道排水渠兩個(gè)斷面，均為劣Ⅴ類水質(zhì)。蟒蛇河、通榆河、射陽河是鹽城3條主要供水河道，自2005年以來，這3條河因生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染加重，綜合污染指數(shù)上升，水質(zhì)呈明顯下降趨勢(shì)。同時(shí)，該市水污染事件預(yù)警處理能力建設(shè)較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間對(duì)水污染事件進(jìn)行防控處理，同時(shí)也無法對(duì)跨界污染糾紛事件責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定和補(bǔ)償。“河長(zhǎng)制”的建立，旨在通過責(zé)任到人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。河長(zhǎng)對(duì)河道的水質(zhì)目標(biāo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、逐段移交，共同保障水質(zhì)安全。對(duì)境內(nèi)跨界污染，按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，建立上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。
然而，僅僅兩個(gè)月時(shí)間，鹽城市的美好愿望就受到了頗具嘲諷意味的打擊和考驗(yàn)。
有評(píng)論者認(rèn)為，鹽城水污染事件的教訓(xùn)不應(yīng)只有鹽城一地來吸取，放眼全國(guó)各地，長(zhǎng)期以來，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)的地方政府官員，似乎也不是只有一個(gè)兩個(gè)。
鹽城水污染事件以一種現(xiàn)世報(bào)的諷刺方式敲響了環(huán)保警鐘。環(huán)保不能再是口頭上的吶喊，應(yīng)該提高到公共安全的高度加以重視。
目前，來自鹽城市官方的消息稱：鹽城市近日將組織所有可能影響飲用水源安全的化工企業(yè)進(jìn)行全面排查整治，實(shí)行最嚴(yán)厲的措施，確保飲用水安全。對(duì)標(biāo)新化工有限公司積存的污染源，落實(shí)省市相關(guān)部門制定的處置方案，限期徹底清理，盡快消除隱患。
類似的表態(tài)，在鹽城也并不是第一次。
2007年8月，鹽城市政府曾經(jīng)宣布對(duì)全市的化工企業(yè)進(jìn)行全面整頓，并于年底之前關(guān)停市區(qū)所有的化工生產(chǎn)企業(yè)。
當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱：由于歷史原因，鹽城市的城郊接合部建有不少化工企業(yè)，隨著城市的發(fā)展，這些企業(yè)逐步進(jìn)入城內(nèi)，給環(huán)境和居民生活帶來了一定影響。2007年，鹽城市將對(duì)全市的化工企業(yè)進(jìn)行全面整頓，并確定全市年內(nèi)關(guān)停、搬遷化工企業(yè)475家，同時(shí)關(guān)停市區(qū)的所有化工企業(yè)。為了防止這些企業(yè)突擊排污，環(huán)保部門加大了監(jiān)控的力度，在必要的時(shí)候，將采取斷電、斷水、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等強(qiáng)制性手段，確保這些企業(yè)盡快地組織實(shí)施關(guān)閉、搬遷。
遺憾的是，早就應(yīng)該關(guān)停的鹽城市標(biāo)新化工有限公司在2009年2月還偷排污水，從而導(dǎo)致了這起舉國(guó)關(guān)注的水污染事件。
有當(dāng)?shù)厝苏f：但愿這次事件能夠真正成為鹽城重視環(huán)保、重視民生的契機(jī)。
人們素有把壞事轉(zhuǎn)變成好事的辯證思維，這種期盼也算是種善意的祝福了。至于成效，還有待觀察。
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