競爭才能讓水價透明
蘭州圍繞水價的爭議已引起政府高層的關(guān)注。有媒體報道，在7月份蘭州召開居民水價調(diào)整聽證會期間，一份內(nèi)參披露，蘭州外資水務(wù)公司威立雅以停水要挾地方政府漲水價。日前,國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就此進(jìn)行專門調(diào)研。
到目前為止，威立雅“威脅論”尚未有結(jié)論，而且業(yè)內(nèi)人士也坦言合資經(jīng)營供水企業(yè)無單
方面停止供水的權(quán)利。但是，坊間仍不乏對外資水務(wù)公司因漲價不成，而通過減少凈水設(shè)備升級投入、降低水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)等手段降低供水質(zhì)量的擔(dān)憂。因水價調(diào)整而引發(fā)的社會問題，的確值得政府高層高度重視，并做出及時的厘清和安撫。
我國整體水價定位偏低雖是既定現(xiàn)實，但由于其需求具有剛性特征，導(dǎo)致水價的每次調(diào)整都會引起公眾的廣泛關(guān)注。更為關(guān)鍵的是，在供給壟斷的背景下，水務(wù)公司的成本與經(jīng)營效率是外界難以獲知的“秘密”。以此觀之，威立雅的水價上漲風(fēng)波堪為一個典型例證。
我國是全球13個人均資源最貧乏的國家之一。在既有的定價機制下，國內(nèi)水價只包括了水的處理價格，卻沒有包括水資源的稀缺價格。從這點說，供水企業(yè)要求上調(diào)水價有其一定的合理性。但問題在于，威立雅要求將蘭州居民用水每噸上調(diào)0.3元或0.4元的依據(jù)何在。一直以來，由于我國資源產(chǎn)品領(lǐng)域缺乏市場競爭的壓價機制，資源壟斷企業(yè)存在人為提高成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營管理能力不足的可能性。而且，資源壟斷企業(yè)的高福利早已是人所共知，水價的上調(diào)，難免會有“漲價中有多少比例是為水企員工高福利買單”的質(zhì)疑產(chǎn)生。
其實，民眾對資源產(chǎn)品的這些疑慮，在上世紀(jì)70年代的英國也曾存在。當(dāng)時，針對公共資源部門中存在的人浮于事、效率低下等現(xiàn)象，各種理論學(xué)派從不同的角度進(jìn)行了分析，并形成了公用資源領(lǐng)域民營化改革的結(jié)論。由此，英國撒切爾政府掀起了一場把公用資源產(chǎn)品決定權(quán)交還給市場的改革。在民營化的過程中，英國按照特許投標(biāo)理論將地方政府的一些服務(wù)行業(yè)承包給私人經(jīng)營。經(jīng)過對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營機制的改造，英國多數(shù)公用資源產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)營績效都有所提高，特別是盈利指標(biāo)有了相當(dāng)?shù)母纳啤Ｊ潞蠼y(tǒng)計顯示，公共領(lǐng)域有效的競爭，讓英國在保持原來的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，成本平均節(jié)約20%%左右。需要提及的是，英國這一改革順利推行的一個重要原因還在于，通過完善的法律來規(guī)范和約束民營化進(jìn)程。為適應(yīng)改革需要，英國政府先后為電信、煤氣、自來水、電力和鐵路運輸產(chǎn)業(yè)制定了一系列法律，并以這些法律作為公用事業(yè)領(lǐng)域政府管制體制改革的綱領(lǐng)性文件和實行政府管制的依據(jù)。
可見，資源產(chǎn)品領(lǐng)域的公共性并不意味著獨家壟斷供給，它只意味著資源產(chǎn)品必須通過公共程序?qū)徍，并以反映公意的方式來進(jìn)行抉擇。正是基于這樣的理念，在法律監(jiān)督等前提條件完備的情況下，招標(biāo)競爭、價格聽證、規(guī)制談判等制度的建立，將會使得企業(yè)間潛在的競爭機制能發(fā)揮作用，進(jìn)而讓水務(wù)等企業(yè)的經(jīng)營成本漸次透明化，并順利地實現(xiàn)資源產(chǎn)品供給的低成本以及最終定價的合理性。
一場圍繞威立雅要挾水價上漲的紛爭，讓蘭州地方政府陷于“溢價出讓水權(quán)”的輿論漩渦之中。而政府部門在資源產(chǎn)品價格上調(diào)過程中的尷尬還不止于此，他們屢屢深陷水價等資源產(chǎn)品 “漲價被人罵”、“降價無人叫好”的難堪境地。因此，政府部門只有回歸超然的裁判角色，在水務(wù)等資源產(chǎn)品領(lǐng)域引入競價競爭機制，讓合理的價格得到市場機制的認(rèn)定，才能夠有效平復(fù)資源產(chǎn)品價格調(diào)整的巨大爭議。（馬紅漫 經(jīng)濟學(xué)博士）
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