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爭議:火電排放新標(biāo)準(zhǔn)

更新時(shí)間:2011-07-28 08:54 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者: 閱讀:1015 網(wǎng)友評(píng)論0

2個(gè)多月前(5月13日),影響中國七成電力供應(yīng)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》就已經(jīng)由環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。

可是至今兩個(gè)月過去,這份爭議不斷的標(biāo)準(zhǔn)依然未能正式面世,成了一個(gè)“晚產(chǎn)兒”。

這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)曾于2009年6月在環(huán)保部官網(wǎng)上公布標(biāo)準(zhǔn)征求意見一稿,并于今年1月發(fā)布征求意見二稿。

“二稿”不僅第一次提出了大氣汞的污染控制標(biāo)準(zhǔn),而且各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均比一稿嚴(yán)格,煙塵、SO2、NOx等污染物排放指標(biāo)均為世界最嚴(yán)格,對(duì)老電廠的脫硝改造達(dá)標(biāo)排放日程也相應(yīng)提前。

不過,“史上最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了業(yè)界的激烈討論。國家環(huán)保部副部長張力軍3月份高調(diào)宣布新標(biāo)準(zhǔn)即將頒布之后,中電聯(lián)秘書長王志軒隨即便在媒體上撰文強(qiáng)烈反對(duì),稱此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電力工業(yè)的影響相當(dāng)于“9級(jí)地震加海嘯”。

此前業(yè)界曾有傳言稱“二稿”很有可能在最終發(fā)布前進(jìn)行大量的妥協(xié)和調(diào)整,而環(huán)境保護(hù)部總量司大氣處處長吳險(xiǎn)峰接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)則表示,環(huán)保部會(huì)對(duì)征求意見稿做一些“小的技術(shù)性的調(diào)整”,但總體上不會(huì)放寬標(biāo)準(zhǔn)要求。

那么,為何2個(gè)多月過去,新的火電標(biāo)準(zhǔn)還未能出臺(tái)?新的火電標(biāo)準(zhǔn)究竟仍存在哪些爭議?這些爭議的背后反映了什么樣的問題?

爭議脫硝補(bǔ)貼

據(jù)業(yè)界人士透露,火電排放新標(biāo)準(zhǔn)遲遲不出臺(tái),是因?yàn)榕c此相對(duì)應(yīng)的脫硝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒有最終在相關(guān)部門通過。

所謂脫硝,是指去除火電發(fā)電過程產(chǎn)生的硝煙(氣),也即氮氧化物(NOx)。氮氧化物是形成酸雨的主要物質(zhì)之一,也是形成大氣中光化學(xué)煙霧的重要物質(zhì)和消耗臭氧的重要因子。

在今年一月公布的二稿中,提出了100mg/m3的“世界最嚴(yán)”氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn),不僅比美國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低35mg/m3,甚至只有歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一半,被認(rèn)為與“十二五”規(guī)劃第一次把脫硝列入國家減排目標(biāo)相呼應(yīng)。

中國期望通過脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策激勵(lì)電廠實(shí)施脫硝。“十一五”期間,中國就曾以每度電0.015元的脫硫電價(jià)加價(jià)來激勵(lì)電廠實(shí)施脫硫,并初步建立了一套監(jiān)管、懲罰機(jī)制,極大促進(jìn)了“十一五”期間中國電力行業(yè)脫硫工作的開展。

相關(guān)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策方案,由國家發(fā)改委委托中電聯(lián)等單位研究起草,經(jīng)過多次討論,本報(bào)了解到,最終的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能為每度電0.012元。

環(huán)保部方面認(rèn)為,脫硝補(bǔ)貼將在一定程度上提高電廠脫硝的積極性,促進(jìn)脫硝工作的開展,以完成“十二五”的氮氧化物減排10%的目標(biāo)。

但據(jù)王志軒對(duì)火電脫硝的測算,如果要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)二次征求意見稿的要求,現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組中,約有94%、80%和90%的機(jī)組需分別進(jìn)行除塵器、脫硫和脫硝改造,改造費(fèi)用共2000億~2500億元。

再加上“十二五”新增火電機(jī)組可能達(dá)2.5億千瓦,環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高增加年運(yùn)行費(fèi)用900億~1100億元,如果不含現(xiàn)有的每度電0.015元脫硫電價(jià)補(bǔ)貼,折算電價(jià)每度電應(yīng)增加0.02~0.025元。這一數(shù)字明顯高于草稿中的0.012元/度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

中電聯(lián)另一位官員更是對(duì)本報(bào)提出,過高的脫硫、脫硝使發(fā)電機(jī)組變得不經(jīng)濟(jì),運(yùn)行費(fèi)用不斷提高,環(huán)保效益變差。該官員更進(jìn)一步提出,按照二稿標(biāo)準(zhǔn),電力機(jī)組被要求100%脫硫脫硝之后,非電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放污染才是中國大氣污染的主要問題所在。

而據(jù)一家國際環(huán)保組織的統(tǒng)計(jì),中國由于空氣污染引發(fā)的過早死亡以及疾病的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量的比重,已經(jīng)從2003年的1.16%提高至2007年的7%。該組織認(rèn)為,這些損失并未反映在煤炭使用成本之中,而是長期以來由全社會(huì)分擔(dān)了。

該組織稱,目前一臺(tái)100萬千瓦的脫硝機(jī)組,其氮氧化物排污費(fèi)只有600多萬元,只能達(dá)到治污成本的15%,這完全不足以支付環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本。而作為供應(yīng)中國七成電力的火力發(fā)電部門,則是包括氮氧化物在內(nèi)其他大氣污染的主要排放者。

誰為污染埋單?

按照“十一五”期間的脫硫補(bǔ)貼方案,中央財(cái)政每年為脫硫所支付的補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到數(shù)百億。

據(jù)測算,中國五大電力集團(tuán)在2010年獲得了250億元左右的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼,而一些觀察人士指出,如果這部分補(bǔ)貼由電力公司自己承擔(dān)的話,只占電力集團(tuán)營業(yè)收入的3%~5%。

按照業(yè)界說法,脫硝比脫硫的成本稍低,那么脫硝給企業(yè)帶來的成本支出,應(yīng)該不超過營業(yè)收入的3%~4%。即便脫硝發(fā)電量達(dá)到2010年脫硫發(fā)電水平,按照每度電0.012元計(jì)算,在“十二五”末,五大集團(tuán)的脫硝年補(bǔ)貼仍能達(dá)到200億。

這意味著,如果0.012元/度電的脫硝補(bǔ)貼能夠順利通過,未來五年全國納稅人將要支付近千億給火電行業(yè)用于治理氮氧化物污染。

中國從1982年開始收取排污費(fèi),不過當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低,不足以補(bǔ)償治理環(huán)境污染;一直到21年后的2003年,國務(wù)院發(fā)布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,規(guī)定裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定,排污費(fèi)才略微提高。

不過實(shí)際運(yùn)行中,各省確定的排污費(fèi)卻未能達(dá)到“排污費(fèi)應(yīng)該略高于企業(yè)污染物治理的邊際成本”這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基本要求。大部分排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右,某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%,因此,曾有一段時(shí)間,企業(yè)寧可交納排污費(fèi),不愿意花錢治理污染。

“十一五”期間,為配合二氧化硫減排,國務(wù)院曾在2007年印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確指出“按照補(bǔ)償治理成本原則,提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元,分三年提高到每公斤1.26元”, 但一直沒有出臺(tái)具體的排污費(fèi)征收細(xì)則。

不過,隨著中國在“十一五”提前完成減排目標(biāo),相應(yīng)地提高排污費(fèi)、開征環(huán)境稅等環(huán)境資源定價(jià)體系改革至今未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

事實(shí)上,新制定的火電大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),沿用中央財(cái)政補(bǔ)貼治污的方式,被一些環(huán)保人士認(rèn)為非長久之策。

“只有通過征收環(huán)境稅,釋放出環(huán)境資源的價(jià)格信號(hào),這樣才能真正激勵(lì)企業(yè)削減污染。”一家國際環(huán)保組織的能源項(xiàng)目主管說,征收環(huán)境稅的稅收可以設(shè)立專門用于治理環(huán)境污染的專項(xiàng)資金,用在監(jiān)測二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量、對(duì)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償以及對(duì)減排突出的企業(yè)補(bǔ)貼。唯有如此,中國未來的環(huán)境污染治理才是長效、可持續(xù)的。
 

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