劉忠樸：提升環(huán)境承載力支撐深圳可持續(xù)發(fā)展
深圳市委五屆五次全會通過的《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中提出，２０１５年深圳ＧＤＰ超過１．５萬億元，同時也提出了努力建設(shè)生態(tài)文明示范市的目標(biāo)，深圳有限的環(huán)境容量何以承載這樣的目標(biāo)？生態(tài)文明市究竟該如何建？發(fā)展經(jīng)濟與優(yōu)化環(huán)境是否可以形成良性互動？帶著這些讀者關(guān)心的問題，日前，記者請深圳市人居環(huán)境委主任劉忠樸為廣大讀者解讀。
劉忠樸認為，破題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念，把相對被動的環(huán)境保護向積極主動的環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)型。未來深圳將通過一系列生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程來提升深圳的環(huán)境容量，為經(jīng)濟增長提供更大的環(huán)境承載力，努力將深圳建設(shè)成為一座生態(tài)宜居和人才宜聚的城市。
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| 深圳市人居環(huán)境委主任 劉忠樸 |
從被動的環(huán)境保護轉(zhuǎn)向主動的環(huán)境建設(shè)
記者：歷經(jīng)３０年經(jīng)濟高速發(fā)展的深圳正在謀劃“十二五”發(fā)展大計，對于經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的環(huán)境“超載”問題是大家討論的一個熱點，您是如何看待這個問題的？
劉忠樸：深圳未來３０年的起點要高、眼光要遠，尤其是要解決好城市可持續(xù)發(fā)展的問題。在我看來，深圳目前發(fā)展中最大的瓶頸就是環(huán)境容量，也就是環(huán)境的承載力。我們的環(huán)境承載力是有限的、是有邊界的，有臨界點的，一旦突破了這一極限，隨之而來的是環(huán)境危機和城市危機，所有深圳人都應(yīng)當(dāng)清楚地意識到這一點。
說到“十二五”規(guī)劃，要達到１．５萬億ＧＤＰ的目標(biāo)，我一直在思考，深圳的環(huán)境容量是否還能承載？如何處理環(huán)境承載力與經(jīng)濟增長的關(guān)系？過去，我們常常是先定下一個目標(biāo)然后圍繞目標(biāo)制定一系列的規(guī)劃措施，沒有考慮到實現(xiàn)這個目標(biāo)所需要的環(huán)境容量，顯然，再以過去這種簡單的線性思維方式來布局經(jīng)濟增長是難行得通的，這種思維方式只能使經(jīng)濟增長與環(huán)境容量的沖突愈發(fā)激烈。
記者：那您現(xiàn)在想出解決之道了嗎？
劉忠樸：表面上看，環(huán)境容量是有限的，其實，它也是個變量，是可以通過環(huán)境建設(shè)改變的。我們的工作重點就是要通過環(huán)境建設(shè)來提升深圳的環(huán)境容量，從而解決環(huán)境的“超載”問題。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，由過去相對被動和略顯弱勢的環(huán)境保護轉(zhuǎn)為主動的、積極的并與經(jīng)濟增長形成良性互動的環(huán)境建設(shè)，提高環(huán)境對經(jīng)濟增長的承載力。
記者：通過環(huán)境建設(shè)來提升環(huán)境容量，這個理念很新穎，怎么理解？
劉忠樸：可以這樣理解：一方面，通過環(huán)境治理大幅度削減原來已經(jīng)飽和甚至“超載”的污染負荷，騰出寶貴的環(huán)境容量，使環(huán)境具有重新接納污染物排放的能力，為今后高層次的綠色發(fā)展提供空間和支撐。另一方面，通過生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，使其具有消化和吸納更多污染物排放的能力。例如，生態(tài)治河和人工濕地的建設(shè)，就增加了水體的環(huán)境容量；培植高效益的自然植被對水污染物的凈化、對大氣污染物的吸收能力都會顯著提高。低碳經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)“碳匯”建設(shè)，就是要增加植被面積、生產(chǎn)量，提高對二氧化碳的吸收能力。
以“四帶六廊”和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系，提升環(huán)境承載力
記者：《建議》中提到打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系，那么究竟該如何來打造呢？
劉忠樸：《建議》提出打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系，這是環(huán)境建設(shè)的基本要求和重要的目標(biāo)任務(wù)之一。生態(tài)安全決定著城市安全、生態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用以及生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，我們要在生態(tài)安全上下功夫。
我們構(gòu)建的“四帶六廊”的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)圖，以“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護生物踏腳石”為生態(tài)空間保護戰(zhàn)略，依托山體、水庫、海岸等自然區(qū)域，聯(lián)通大型生態(tài)用地，用生態(tài)隔離城市功能組團，保障城市不同區(qū)域的生態(tài)安全。具體說，這“四帶”包括東西走向的北部邊界生態(tài)承接帶、中北部城鎮(zhèn)生態(tài)隔離帶、中南部山脈生態(tài)支撐帶和南部海濱生態(tài)防護帶。“六廊”分別是南北走向的寶安、寶安－南山、寶安－福田、龍崗－羅湖、龍崗－鹽田這六條生態(tài)走廊。
這個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的最小寬度都在１公里以上，２００９年我們開始實地定位，嚴格控制影響網(wǎng)絡(luò)安全的開發(fā)建設(shè)活動。今年起我們就計劃對７個最為敏感和脆弱的節(jié)點逐步清退建設(shè)用地，其中，就包括留仙大道東段，為保障長嶺皮水庫和梅林水庫之間山體自然的連通性，還有大鵬半島南澳北部的山隘，是為了避免切斷大鵬半島，以及石巖水庫的東側(cè)，是為了保持西部自然山體的連續(xù)性和完整性。
此外，生態(tài)安全體系還包括建立公共綠地系統(tǒng)和構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)體系。深圳要建設(shè)總長２０００公里的綠道，其中省一級的３００公里、市一級的５００公里，社區(qū)一級的１２００公里，也就是要實現(xiàn)深圳每一平方公里的土地就配有一公里的綠道，讓市民步行５分鐘到社區(qū)綠道，１５分鐘到城市綠道，３０分鐘到省級綠道。依托現(xiàn)有的山體、水系、綠地和道路，將森林公園、郊野公園、市政公園和社區(qū)公園有機連通，這樣不僅可以維護城市的生態(tài)安全格局，也有利于提高深圳的城市宜居和人才宜聚的吸引力。這在《建議》第４２點中都有具體闡述。
實施全方位的環(huán)境治理 實行“鐵面考核”
記者：《建議》第４１點提出環(huán)境治理力度要大，環(huán)境監(jiān)管要最嚴格，如何理解？
劉忠樸：這是環(huán)境建設(shè)的另一方面。環(huán)境建設(shè)目標(biāo)制定之后，就要加大環(huán)境治理和保護力度！督ㄗh》從水、氣、固體廢物等多方面明確了環(huán)境建設(shè)的任務(wù)和要求，特別是提出了“三個最嚴格”：最嚴格的環(huán)境影響評價制度、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機制和環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
我們一直說要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機制，這里我想介紹一個深圳的創(chuàng)新之舉，也屬全國首創(chuàng)，就是生態(tài)資源測算，對全市各區(qū)的生態(tài)資源存量進行測算打分。這個工作從２００７年就開始啟動了，通過衛(wèi)星遙感拍攝結(jié)合實地調(diào)查，建立起一套能夠科學(xué)、定量評估城市生態(tài)資源狀況的生態(tài)資源測算指標(biāo)體系，對各區(qū)的生態(tài)資源存量和變化進行測算打分，作為領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核的重要依據(jù)。這個指標(biāo)體系中包括植被覆蓋指數(shù)、水面覆蓋指數(shù)、建設(shè)用地指數(shù)、未利用地指數(shù)和污染物排放指數(shù)，通過每年衛(wèi)星照片的對比，如果林地和綠地減少了、填海面積增加了、水域面積減少了，都要扣分。從這幾年的測算結(jié)果來看，全市生態(tài)資源狀況不容樂觀，建設(shè)用地、填海用地的增加同時伴隨著植被和水面的減少，對深圳的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，我想，問題的源頭還在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須扭轉(zhuǎn)過分追求經(jīng)濟增長速度而犧牲環(huán)境的“唯ＧＤＰ論英雄”的政績觀。
記者：在環(huán)保體制機制方面有什么創(chuàng)新舉措？
劉忠樸：環(huán)境保護要體現(xiàn)環(huán)境的資源特性，要反映發(fā)展和排污帶來的環(huán)境代價和成本。環(huán)境保護是“市場失靈”的領(lǐng)域，需要政府制定環(huán)境政策形成有效的激勵約束機制，引導(dǎo)全社會主動、自覺保護環(huán)境；诖耍督ㄗh》第２０點，將“探索建立低碳環(huán)保的體制機制”作為推進綜合配套改革的重要領(lǐng)域，強調(diào)建立健全反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，完善生態(tài)補償機制，探索符合國際慣例、適合深圳實際的排污權(quán)交易制度。
打造濱海特色的宜居城市
記者：我們注意到，《建議》中提到要打造濱海特色宜居城市，您能給讀者介紹其中的主要內(nèi)容嗎？
劉忠樸：宜居城市是城市發(fā)展到一定階段的必然要求，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一種高級形態(tài)。深圳作為一個濱海城市，海域面積達８００平方公里，海岸線長２３０公里，建設(shè)具有濱海特色的宜居城市大有可為，應(yīng)做好“濱海城市”這篇大文章。
《建議》對構(gòu)建濱海宜居城市提出了明確的措施：依托東西部的山海資源，制定生態(tài)保護建設(shè)的長遠規(guī)劃，高水準(zhǔn)、低密度開發(fā)建設(shè)濱海休閑旅游度假區(qū)；突出濱海城市的風(fēng)格特色和總體城市設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)開展深圳灣區(qū)、東部濱海、西部休閑岸線等重點區(qū)域的城市設(shè)計，打造一批建筑精品和城市亮點工程。
努力建設(shè)生態(tài)文明示范市
記者：您剛才提到了綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、加強環(huán)境治理和保護、打造濱海城市、加快生態(tài)城市建設(shè)，這幾者之間是什么關(guān)系？
劉忠樸：這幾者都是推動又好又快發(fā)展，改善提升人居環(huán)境，建立環(huán)境與經(jīng)濟增長的和諧互動關(guān)系的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。要讓環(huán)境服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，反過來通過經(jīng)濟發(fā)展來解決環(huán)境問題，兩者形成一種良性互補，而不是對立的關(guān)系。這就是“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”。經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境也優(yōu)化了，深圳宜居生態(tài)城市的定位最終得以實現(xiàn)，這些就是“十二五”期間深圳人居環(huán)境工作所奉行的核心理念。
綠色增長是深圳今后發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的理念，低碳發(fā)展，綠色增長，綠色ＧＤＰ，才能減少能源消耗和污染排放。堅持低碳發(fā)展戰(zhàn)略就是要抓住源頭解決環(huán)境問題。這樣才能為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護找到平衡和雙贏的途徑。構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、加強環(huán)境治理和保護、打造宜居城市等，體現(xiàn)健康、安全、宜居、生態(tài)等理念，都是為了解決發(fā)展過程中的環(huán)境問題，追求更高質(zhì)量的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明示范市目標(biāo)。
環(huán)境建設(shè)如何提升深圳的環(huán)境容量？
記者：您在開頭說，要通過環(huán)境建設(shè)來提升環(huán)境容量，促進經(jīng)濟發(fā)展，請問如何具體體現(xiàn)？
劉忠樸：環(huán)境容量“超載”是因為污染物排放量超過了環(huán)境承載力。環(huán)境建設(shè)就是要通過環(huán)保投入、先進環(huán)保技術(shù)的運用、環(huán)保工程項目的實施處理削減掉污染物，使環(huán)境具備承載今后更高層次、更大規(guī)模的綠色發(fā)展的能力，提升環(huán)境對經(jīng)濟增長的承載力。以水環(huán)境為例，由于排放的生活污水、工業(yè)廢水等的污染物超過了河流、部分海域的容納能力和凈化能力，使得水污染較為嚴重。因此，通過環(huán)境建設(shè)，建設(shè)具有足夠處理能力的污水處理廠和再生水廠，同步完善污水收集管網(wǎng)，大規(guī)模削減進入地表水體的污染負荷，這樣不僅使水體能夠得到改善和達標(biāo)，而且為今后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的發(fā)展空間，從而為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保障。
按照環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，城市人均收入在４０００－８０００美元時，往往是環(huán)境質(zhì)量的最低點，之后大部分污染情況得以改善，我市已經(jīng)過了這個臨界點，近幾年環(huán)境質(zhì)量的改善也印證了這點，表明我市已進入經(jīng)濟增長將促進環(huán)境質(zhì)量改善的階段。“十一五”期間，我市投入１３８億元用于污水處理廠、污水管網(wǎng)、污泥處置廠等環(huán)保市政設(shè)施建設(shè)，環(huán)保投入超過建市以來到“十五”期末的總和。“十二五”期間，我市將以更大的投入、更大的決心致力于環(huán)境建設(shè)。
關(guān)于環(huán)境建設(shè)的效益，我們以河流污染典型特征污染物ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）為例進行了測算：全市以１２萬噸ＣＯＤ排污量承載或支撐了８０００多億的ＧＤＰ，相當(dāng)于每噸ＣＯＤ支撐６８５萬ＧＤＰ。那么投資約３億元建設(shè)２０萬噸污水處理廠可削減ＣＯＤ約５０００噸，相當(dāng)于騰出的環(huán)境容量可重新支撐３４０億的ＧＤＰ，而后每年的運行費用僅０．６億元就可持續(xù)支撐這３４０億的ＧＤＰ。當(dāng)然這里面還涉及到一些配套管網(wǎng)建設(shè)、征地拆遷等方面的投入，但總體來講，還是可以明顯看出，環(huán)境治理后的產(chǎn)出是遠大于投入的。
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