規(guī)劃環(huán)評 中國環(huán)保治理的再出發(fā)
盡管已取得不小成績，但我國環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保工作處于負(fù)重爬坡狀態(tài)，仍是不爭的嚴(yán)峻事實(shí)。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢22日表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。環(huán)保問題已成為影響和制約我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)關(guān)鍵問題。
周生賢這番講話，正好作為此前一天國務(wù)院發(fā)布《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的解讀與詮注。這個(gè)即將于今年10月1日起施行的條例，旨在加強(qiáng)對規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。該條例規(guī)定，若規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，未編寫環(huán)境影響篇章或者說明且不予補(bǔ)充，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)將不予審批。并規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)如弄虛作假可追究刑事責(zé)任。
如果說，發(fā)生在陜西鳳翔縣的血鉛事件，讓我們看到在一個(gè)污染企業(yè)的陰影之下，一群村民的恓惶與無助，以及一個(gè)村莊的悲愴敘事，那么也應(yīng)當(dāng)讓我們意識到，在一些地方項(xiàng)目規(guī)劃之時(shí)，環(huán)評的無力。事實(shí)上，早在2007年，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和廈門海滄PX項(xiàng)目因環(huán)保問題備受關(guān)注之時(shí)，時(shí)任國家環(huán)？偩指本珠L、現(xiàn)任國家環(huán)保部副部長的潘岳就曾指出，一系列重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境爭議，都是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價(jià)。他提出，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。
當(dāng)環(huán)保問題已成為制約中國現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵問題之時(shí)，中國急需凝結(jié)起更大的環(huán)保共識。那么以源頭治理為初衷的規(guī)劃環(huán)評，如何克服一種深重的無力感就變得至關(guān)重要。雖然原有《環(huán)境影響評價(jià)法》中對“規(guī)劃環(huán)評”有原則性規(guī)定，但因?yàn)槿狈唧w的操作程序，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門并沒有對規(guī)劃環(huán)評給予應(yīng)有的重視，一些地方不斷出現(xiàn)規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評就通過審批的現(xiàn)象，同時(shí)，很多項(xiàng)目并沒有落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)提出的對策，因此也急需完善跟蹤評價(jià)、區(qū)域限批等約束機(jī)制。從這個(gè)意義上說，“規(guī)劃環(huán)評條例”是中國環(huán)境治理的再次整裝待發(fā)。
把規(guī)劃環(huán)評像釘子一樣嵌入到區(qū)域規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，使環(huán)評成為規(guī)劃不可繞行的正當(dāng)程序。除此之外，“規(guī)劃環(huán)評條例”的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)在于它對于公眾意見前所未有的重視。其第十三條規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書的意見。并規(guī)定有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步論證。同時(shí)規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書未附具對公眾意見的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查。
中國建設(shè)民主法治政府的努力，很大程度上就是一次向民意的回歸，就是對公眾權(quán)利的充分保障。為什么一些地方因環(huán)境問題一再引發(fā)一些群體性事件？正是在于公眾意見的虛擲，相關(guān)部門對公眾參與的漠視。廈門PX事件正在于此。當(dāng)然，充分尊重公眾意見、體現(xiàn)民意向背，也是規(guī)劃環(huán)評科學(xué)性的前提。公眾才是環(huán)保的主體，這已是一個(gè)不憚于重申的環(huán)保觀念。這不僅是因?yàn)樗麄兩碓谄渲校驗(yàn)橐环N切身的利益與共同的訴求，總能激發(fā)他們更大的監(jiān)督與制約的力量，從而在環(huán)保博弈中真正發(fā)揮有效的制衡作用。
每一處流淌著憂傷的河流，每一處密布著陰霾的天空，不是可以詩意的家園，同樣不是可以欣慰的發(fā)展。但愿中國環(huán)保治理自“規(guī)劃環(huán)評條例”的再出發(fā)，可以克服最深層的無力，可以走出一片河清海晏，天高地闊。
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