垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“重慶模式”探索
摘要：重慶在城市垃圾環(huán)保處理和資源化利用方面，大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)初步形成具有地方特色的城市垃圾處理和利用的產(chǎn)業(yè)化模式。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，選擇以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為突破口，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有重要戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞：城市垃圾處理,垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè),“重慶模式”,循環(huán)經(jīng)濟(jì)
作為西部?jī)?nèi)陸城市的重慶，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)該走一條與東部開(kāi)發(fā)城市不同的道路。在資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，重慶市依托自身的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把自己打造成為中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)西部高地具有建設(shè)性的意義。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的客觀要求。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在重慶獲得良好的發(fā)展勢(shì)頭。
一、重慶的垃圾處理問(wèn)題與解決之道
城市垃圾的處理是世界性的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市主城區(qū)日產(chǎn)垃圾3000 噸，年產(chǎn)垃圾約110 萬(wàn)噸。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活水平的提高，垃圾的總量還會(huì)不斷增加。為解決重慶市主城區(qū)的垃圾問(wèn)題，市政府進(jìn)行了多方面的探索。
垃圾處理的傳統(tǒng)方法有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒三種，各有利弊。衛(wèi)生填埋處理，費(fèi)用低廉，但占地過(guò)大，而且污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)很大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不采用這種垃圾處理方式。堆肥處理方式，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用，但處于堆肥狀況的垃圾對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重。垃圾的焚燒處理方式，最大的優(yōu)點(diǎn)在于基本上不占用土地資源，但垃圾焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的有毒、有害氣體， 不易回收和進(jìn)行無(wú)害化處理，因此對(duì)人類(lèi)健康有很大的威脅。
國(guó)內(nèi)外的垃圾處理專(zhuān)家經(jīng)過(guò)多年的研究和探索， 終于找到了垃圾處理的革命性方式： 高環(huán)保水準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電處理。這種全新的垃圾處理方式流程是：經(jīng)過(guò)分類(lèi)的垃圾被專(zhuān)業(yè)垃圾運(yùn)輸車(chē)運(yùn)到現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠， 進(jìn)入全封閉的高溫焚燒爐，經(jīng)充分燃燒，產(chǎn)生的熱能被用于發(fā)電，產(chǎn)生的有毒、有害氣體被環(huán)保處理，剩余的爐渣則被用于制作地磚。垃圾的焚燒發(fā)電處理是目前最環(huán)保、最科學(xué)的方式，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，完全符合垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化處理要求。重慶市作為我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)城市之一，在積極建設(shè) “宜居重慶”的過(guò)程中，十分有必要大力推廣這種全新的垃圾處理方式。實(shí)行垃圾的焚燒發(fā)電處理，對(duì)于我國(guó)建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”、“環(huán)境友好型社會(huì)”也具有標(biāo)志性的意義。
二、垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“重慶模式”
在城市垃圾環(huán)保處理和資源化利用方面，重慶率先實(shí)行垃圾焚燒發(fā)電處理中長(zhǎng)期規(guī)劃， 積極探索垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)作道路，初步形成了垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“重慶模式”。這就是：在市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，政府積極支持垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)發(fā)展，確定并扶持垃圾焚燒發(fā)電龍頭企業(yè)，推動(dòng)形成垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，穩(wěn)步提升垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)行城市垃圾環(huán)保化處理、資源化利用同時(shí)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
（一）政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。重慶市政府確立了垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)制度， 把政府的角色定位為市場(chǎng)監(jiān)管者和垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的扶持者，垃圾發(fā)電企業(yè)是市場(chǎng)的主體，它們享受政府的優(yōu)惠政策，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。同時(shí)，政府挑選符合重慶市發(fā)展戰(zhàn)略的垃圾發(fā)電企業(yè)， 幫助它們?cè)谝?guī)范運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上能夠生存和逐步盈利。
（二）確定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。在考察國(guó)內(nèi)外垃圾發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)上， 確定以重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三峰卡萬(wàn)塔公司由重慶鋼鐵集團(tuán)和美國(guó)卡萬(wàn)塔控股集團(tuán)投資， 是我國(guó)目前最有實(shí)力的垃圾發(fā)電企業(yè)。公司旗下的重慶同興垃圾發(fā)電廠，于2005 年3 月28 日投產(chǎn)，是西南地區(qū)第一個(gè)大型垃圾焚燒發(fā)電廠，也是我國(guó)第一個(gè)以建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交方式運(yùn)作的垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理城市生活垃圾1200 噸，年發(fā)電量達(dá)1.2 億度，可滿(mǎn)足3 萬(wàn)戶(hù)城市居民用電需要。重慶正在建設(shè)第二座大型垃圾發(fā)電廠，項(xiàng)目選址巴南區(qū)，2009 上半年開(kāi)工建設(shè)， 由三峰卡萬(wàn)塔公司等投資約 8.1 億元。計(jì)劃2010 年底投產(chǎn)，日處理生活垃圾能力1800 噸，年發(fā)電量1.8 億度，發(fā)電量可供10 萬(wàn)戶(hù)居民使用。屆時(shí)，重慶市主城區(qū)的生活垃圾可以全部用于焚燒發(fā)電。
（三）支持制定行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市科委積極支持三峰卡萬(wàn)塔公司制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，爭(zhēng)取行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。經(jīng)過(guò)各方面的努力，重慶市科委與重慶三峰卡萬(wàn)塔公司一起成功制定了垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)為模板的《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布實(shí)施，重慶垃圾焚燒發(fā)電的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)始服務(wù)于全國(guó)。
（四）政策扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重慶以各種優(yōu)惠政策激勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)快速發(fā)展。為解決同興垃圾發(fā)電廠的垃圾供應(yīng)問(wèn)題，市委市政府多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確重慶市的垃圾優(yōu)先供應(yīng)同興垃圾發(fā)電廠。同時(shí)，給予各垃圾發(fā)電廠電價(jià)補(bǔ)貼和垃圾處理費(fèi)，并減免垃圾發(fā)電廠各種工商收費(fèi)和稅費(fèi)。
（五）搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，形成技術(shù)與人才支撐。2006 年12 月，重慶市科委、重慶科技學(xué)院、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司三方聯(lián)合成立了重慶垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研究院， 進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。該研究院成立僅兩年多時(shí)間，已經(jīng)取得。ú浚┘(jí)科技進(jìn)步研究成果3 項(xiàng)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目1 項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利66 項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利15 項(xiàng)。還建立了美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球工程中心中國(guó)分中心網(wǎng)站、重慶鋼鐵公司博士后流動(dòng)工作站垃圾焚燒發(fā)電研究院分站。
三、重慶發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的意義
在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，重慶積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，選擇以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為突破口，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。
（一）政治意義
大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的需要。黨中央強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)是重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，如果繼續(xù)大力扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，那么垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在改善重慶市的生態(tài)環(huán)境、提供更多的清潔能源方面的生態(tài)效應(yīng)將十分明顯。因此，可以說(shuō)大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，是重慶市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的積極措施，也是改善民生的具體內(nèi)容。
（二）經(jīng)濟(jì)意義
大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)， 以之作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的龍頭，是發(fā)展重慶市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，選擇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主突破口，有國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的研究探索，現(xiàn)在正將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)美國(guó)新興預(yù)測(cè)委員會(huì)和日本科技廳專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在未來(lái)30 年中，全球能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品、信息技術(shù)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)10 大新興技術(shù)，垃圾處理和循環(huán)利用技術(shù)被排在第二位，足見(jiàn)其受重視程度。隨著這種技術(shù)的出現(xiàn)、成熟和產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計(jì)到2010 年，發(fā)達(dá)國(guó)家的日常生活垃圾將有50%可以被回收利用。重慶市城市生活垃圾 2006 年就達(dá)291.6 萬(wàn)噸，而且呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)，生活垃圾就像一座壓在人們心頭的大山，制約綠色城市的發(fā)展。現(xiàn)在轉(zhuǎn)換思路，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源性開(kāi)發(fā)，可以變廢為寶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不可估量。
（三）社會(huì)意義
從社會(huì)發(fā)展的角度看， 在重慶發(fā)展以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于在重慶構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照減量化、再利用和資源化原則，以提高資源利用率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，可大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率？梢哉f(shuō)，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行循環(huán)利用，減輕重慶市的生態(tài)壓力，關(guān)系到重慶市廣大人民的切身利益，關(guān)系到重慶市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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