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環(huán)保部馮曉波:北京水污染預(yù)警快過流水

更新時(shí)間:2008-05-08 14:30 來源:瞭望東方周刊 作者: 山旭 閱讀:1019 網(wǎng)友評論0

        專訪國家環(huán)境保護(hù)部預(yù)測預(yù)警處處長馮曉波

        2005年以后,一邊不斷發(fā)生重大環(huán)境危機(jī)事件,一邊是國家逐漸加大節(jié)能減排力度。北京奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境安全狀況就是這樣一個(gè)博弈的結(jié)果。

        距離北京奧運(yùn)會(huì)還有不到4個(gè)月時(shí)間,國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)動(dòng)了新一輪環(huán)境執(zhí)法整治行動(dòng)。

        4月15日,三個(gè)督察組從北京出發(fā)前往天津、河北、山西、山東、安徽等地,重點(diǎn)落實(shí)與奧運(yùn)環(huán)境有關(guān)的空氣質(zhì)量問題。一周后,又有一批督察人員分赴各地,開展全國范圍的環(huán)境“后督察”工作。

        一切都是為了北京奧運(yùn)期間的環(huán)境安全

        盤點(diǎn)奧運(yùn)前的中國環(huán)境狀況,希望與挑戰(zhàn)并存。在2006年節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的情況下,2007年環(huán)保博弈白熱化,最終通過“區(qū)域限批”、“流域限批”等手段,當(dāng)年污染排放物首次下降。

        同樣在2007年,從2005年起連續(xù)發(fā)生的環(huán)境危機(jī)事件再次見于公眾視野,全國各地河流湖泊頻頻出現(xiàn)的藍(lán)藻觸目驚心。

        如何保證北京奧運(yùn)期間的環(huán)境安全,特別是避免重大環(huán)境事件的發(fā)生,成為剛剛成立的國家環(huán)境保護(hù)部的首要工作。預(yù)防和預(yù)測在這時(shí)顯得更為重要。

        4月15日,2008中國突發(fā)公共事件防范與快速處置研討會(huì)現(xiàn)場,在接受本刊記者采訪時(shí),國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局預(yù)測預(yù)警處處長馮曉波講到了在北京水源地設(shè)置的一系列污染防治措施,包括如何防御像吉林石化爆炸那樣的重大污染事件。

        作為責(zé)任部門的負(fù)責(zé)人,馮曉波幾年來一直奔波于各種環(huán)境督察行動(dòng)的第一線。在此前擔(dān)任監(jiān)察局城市與工業(yè)污染應(yīng)急監(jiān)察處處長等職務(wù)時(shí),他還直接參與了吉林石化爆炸、徐水鉛污染、沭陽水污染等環(huán)境事件的調(diào)查與應(yīng)急處理工作。

        與國家環(huán)境保護(hù)部的許多工作人員一樣,馮曉波以既興奮又緊張的心情等待著2008北京奧運(yùn)會(huì)的到來。

        如果官廳水庫上游發(fā)生重大污染

        《瞭望東方周刊》:臨近北京奧運(yùn),防范環(huán)境危機(jī)事件有哪些新動(dòng)向?

        馮曉波:奧運(yùn)會(huì)是我們今年的重點(diǎn)工作。奧運(yùn)的環(huán)境安全不僅是指北京的安全,也包括其他奧運(yùn)城市和全國其他地方的環(huán)境安全。大氣治理,北京的奧運(yùn)空氣質(zhì)量可以說是重中之重,國內(nèi)國際對這個(gè)問題都很關(guān)注。我們剛剛有三個(gè)督察組分別到北京周邊的省市,督促落實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量工作,比如油氣治理、粉塵治理等等。還有一些企業(yè),該關(guān)停的就關(guān)停。后面我們還要組織一個(gè)很大的督察組,奔赴各地,進(jìn)行環(huán)境安全隱患的“后督察”。

        建立“后督察”機(jī)制是胡錦濤總書記給我們提出來的:就是前面檢查發(fā)現(xiàn)問題后,進(jìn)行連續(xù)督察,督促整改到位,簡稱為“后督察”機(jī)制。比如說我們在晉陜蒙“黑三角”這些地區(qū)都是兩三年連續(xù)督察,就要把地方政府和監(jiān)管企業(yè)的責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。

        《瞭望東方周刊》:就北京而言,環(huán)境安全還有哪些重點(diǎn)?

        馮曉波:比較重要的是水污染問題,就是確保北京這“兩盆水”---密云水庫和官廳水庫的安全。環(huán)保部目前和山西、河北、北京建立了一個(gè)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,包括預(yù)警、預(yù)測、聯(lián)動(dòng),搞聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合防控、上下游通報(bào),F(xiàn)在擬了一個(gè)初稿,在幾個(gè)地區(qū)征求意見。5月初我們要開一個(gè)聯(lián)合工作會(huì)把這個(gè)協(xié)議定下來,由幾個(gè)地方政府全權(quán)實(shí)施。

        目前從我的辦公室可以直接看到各個(gè)監(jiān)測站的即時(shí)數(shù)據(jù),這些自動(dòng)監(jiān)測站設(shè)置在重要河流的交匯處,包括官廳水庫、水庫上游,河北、張家口、山西的情況都能看到。如果出現(xiàn)問題,1小時(shí)可以上報(bào)國務(wù)院應(yīng)急辦,到達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)那里。

        可以和這個(gè)“1小時(shí)”進(jìn)行對比的是,按照水庫的上游洋河、桑干河流量來講,1小時(shí)水流只能走兩三公里。比如說山西境內(nèi)發(fā)生了污染事故,到達(dá)河北境內(nèi)一般需要兩天,而從河北進(jìn)入官廳水庫又要200多公里,就是5天左右的時(shí)間。我們可以利用這個(gè)時(shí)間派出人員、專家、工作組,完全能夠控制。

        《瞭望東方周刊》:假設(shè)一個(gè)比較嚴(yán)重的情況:官廳水庫的上游發(fā)生了吉化爆炸那樣的事件,怎么辦?

        馮曉波:松花江事故以后,環(huán)保、安監(jiān)部門都認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),現(xiàn)在每一個(gè)化工企業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)都建立了事故應(yīng)急池、雨水回收處理器,先期處置是由企業(yè)負(fù)責(zé)的,把污水處理到應(yīng)急池中。這樣一般污染都能夠控制。如果還無法控制流進(jìn)河里,還可以在它的下游進(jìn)行封堵,現(xiàn)在也已經(jīng)建立了這種機(jī)制。比如在每條支流都安排了一個(gè)進(jìn)行封堵的地方,地點(diǎn)都選好了,車輛、各種物資也都已經(jīng)在那里準(zhǔn)備好了,隨時(shí)可以進(jìn)行封堵。

        其實(shí)這幾年重大事件已經(jīng)越來越少,2007年只發(fā)生了9起,其中很多都是交通事故引發(fā)的。比如說一輛車裝載的化學(xué)品、油品翻到河里。重大污染事件是說縣級(jí)以上水源地停水,實(shí)際上很多污染達(dá)不到這個(gè)程度,但是為了保證居民飲用水安全,就先期停止取水。我們和清華大學(xué)對100多種危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行過實(shí)驗(yàn),都能處理。這里包括幾倍污染的情況,最后通過各種手段全部處理了。

        過去我們說社會(huì)主義國家不會(huì)有污染

        《瞭望東方周刊》:2007年開始,很多學(xué)者和官員都提出,我們國家的環(huán)境走到一個(gè)拐點(diǎn),環(huán)保形勢不像以前那么嚴(yán)峻了。

        馮曉波:各家有各家的說法。但從現(xiàn)在面臨的環(huán)境危機(jī)、環(huán)境安全的隱患來講形勢還是比較嚴(yán)峻的。比如去年爆發(fā)的藍(lán)藻危機(jī),并不是簡單的環(huán)境污染問題,它是一個(gè)長期積累的過程,當(dāng)然各部門在相互配合、信息通報(bào)方面也有欠缺的地方。比如說水量少了該不該調(diào)水?水量少,比如每秒小于500立方的時(shí)候,藻類生長可能會(huì)加快。氣溫提高也對藻類生長有一定作用,一般在5攝氏度到35攝氏度之間繁殖是比較快的。光照、污染物也都有關(guān)系,這是一個(gè)綜合的問題。我們不把藍(lán)藻叫做污染事件,而是叫做藍(lán)藻危機(jī)。對我們來講這是一個(gè)警示,是一種危機(jī)。

        生活飲用水長期污染積累就可能引發(fā)一個(gè)危機(jī),我們國家的其他流域,比如像松花江流域?qū)儆谥卸任廴,淮河流域(qū)儆谥囟任廴,稍微有點(diǎn)外界因素就可能引發(fā)事故。

        如果講到拐點(diǎn),現(xiàn)在是在經(jīng)濟(jì)增長過程中,污染物排放量開始下降。這個(gè)情況去年已經(jīng)出現(xiàn)了,兩年來實(shí)施節(jié)能減排起到了一定效果。今年也是重要的一年,要把這個(gè)勢頭保持下去任務(wù)很艱巨。

        《瞭望東方周刊》:與環(huán)境危機(jī)事件并生,去年廈門PX項(xiàng)目、山東乳山核電這種特大型項(xiàng)目蘊(yùn)含的環(huán)境危機(jī)引起了社會(huì)輿論的特別關(guān)注,你如何評價(jià)這些事情?

        馮曉波:從這些事情可以反映出,公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度在提高,他們關(guān)注自己的生活質(zhì)量。至于項(xiàng)目是不是可行有專家論證,要做環(huán)境評價(jià),還要向公眾公示。對于許多群眾提出的出現(xiàn)事故的概率問題,其實(shí)是包括在環(huán)境評價(jià)當(dāng)中的,是環(huán)境安全的一種考慮。概率低,環(huán)評的門檻就高,如果事故概率很高肯定不會(huì)批。

        《瞭望東方周刊》:但是作為一個(gè)普通市民,大家都希望這個(gè)概率是零。

        馮曉波:讓老百姓接受這些項(xiàng)目,就要進(jìn)行宣傳和解釋:這個(gè)項(xiàng)目會(huì)帶來哪些有害物質(zhì),最大的污染是什么,可能會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來哪些效益?諝馕廴尽⑺|(zhì)污染,這些目前在老百姓看來如同洪水猛獸,我們現(xiàn)在接到的環(huán)境投訴在以每年30%的速度遞增,僅我們這個(gè)部門一年接到的舉報(bào)投訴電話就有2500多起。

        很多群體事件像甘肅徽縣鉛中毒事件一樣是一種長期積累,其實(shí)現(xiàn)在事故性排放的幾率已經(jīng)很小了,污染主要通過煙、粉塵進(jìn)行積累。甘肅這個(gè)事件就是這樣,導(dǎo)致很多兒童鉛中毒,它這個(gè)企業(yè)已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)一二十年了。過去我們也認(rèn)識(shí)不到這些問題,科技發(fā)展還沒有達(dá)到這個(gè)程度。其實(shí)1972年環(huán)境大會(huì)時(shí)中國就成立了環(huán)境機(jī)構(gòu),但當(dāng)時(shí)還是“文革”時(shí)期,說我們是社會(huì)主義國家不會(huì)有環(huán)境污染,F(xiàn)在我們通過與國際接軌、通過以人為本的指導(dǎo)思想,認(rèn)識(shí)問題然后著手去解決它。

        各地政府都簽了減排責(zé)任狀

        《瞭望東方周刊》:公眾關(guān)心的另一方面的問題是,環(huán)境事件會(huì)不會(huì)及時(shí)披露?

        馮曉波:從中央到地方已經(jīng)建立了相應(yīng)的制度,雖然執(zhí)行方面還不是很到位,但正在慢慢好轉(zhuǎn)。特別是地方政府的觀念在改變,暗箱操作的理念已經(jīng)被唾棄。應(yīng)該說真正讓每個(gè)信息、每起事故都很透明的地方還不多,但是政府都能用信息發(fā)布影響公眾。信息發(fā)布不僅是媒體發(fā)布,比如說一條河受到污染后,可以設(shè)置標(biāo)志牌通知沿河老百姓禁止飲用河水、禁止吃河里的魚,這些都是信息發(fā)布,就是方式不一樣、渠道也不一樣。

        《瞭望東方周刊》:過去幾年,地方利益集團(tuán),包括一些地方政府和企業(yè)都被認(rèn)為制約著環(huán)境執(zhí)法。

        馮曉波:地方官員的觀念都在轉(zhuǎn)變,又好又快地發(fā)展,不要形成污染,這已經(jīng)在地方官員中間形成了一種主流觀念。大家可以看到,有一些市長上任后都提出要控制住GDP,不要GDP過快增長,這已經(jīng)成為一種時(shí)尚觀念了。當(dāng)然羅馬也不是一天建成的,特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展還是主要的,環(huán)保對于發(fā)展來講是一種保駕護(hù)航的作用,我們要又好又快的科學(xué)發(fā)展。

        《瞭望東方周刊》:說到西部地區(qū),從去年開始廣東、福建這些沿海省份啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),紡織廠、印染廠都可能大量內(nèi)遷,這會(huì)不會(huì)把污染源帶到西部?

        馮曉波:每個(gè)地方都有環(huán)境容量,比如空氣中可以排入多少二氧化硫,這是經(jīng)過科學(xué)計(jì)算的。空氣質(zhì)量、水質(zhì)這些都有區(qū)域功能規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),有容量就可以在這個(gè)地區(qū)發(fā)展一些企業(yè)。如果沒有就要關(guān)閉。沿海地區(qū)的企業(yè)遷到西部內(nèi)陸地區(qū),比如到重慶,重慶必須要做環(huán)境影響評價(jià),認(rèn)為自己還有容量才可以遷移。

        現(xiàn)在各地都在做這個(gè)事情,減排主要是兩項(xiàng)約束性指標(biāo),一個(gè)是二氧化硫排放總量,一個(gè)是化學(xué)需氧量,兩項(xiàng)硬性指標(biāo)要下降10%,這是各地政府簽了責(zé)任狀、必須完成的,完不成任務(wù)要向國務(wù)院做檢查。這些對地方政府的約束是很明顯的。如果引進(jìn)一個(gè)污染比較重的項(xiàng)目,地方必須要考慮自己的容量夠不夠,引進(jìn)以后能不能完成這個(gè)減排指標(biāo),超過1%也不行,地方發(fā)展必須要有統(tǒng)籌考慮。

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