銀川市水價漲聲再起 漲價風(fēng)潮何時了
進(jìn)入2009年，各地水價“漲”聲四起。
隨著包括上海、廣州、南京等幾乎所有國內(nèi)大中城市先后舉行了水價上調(diào)的聽證會，強(qiáng)烈呼吁漲價的銀川市也不甘落后，跟風(fēng)加入又一輪漲價“大合唱”。市民高度關(guān)注的水價調(diào)整建議方案也在昨日舉行的聽證會上亮相。
對于這一輪漲價風(fēng)潮，聽證會上各方眾說紛紜。
經(jīng)營方：水價提升勢在必行
始建于1958年的銀川自來水總公司，經(jīng)過50年的不斷發(fā)展，目前擁有水廠6座，供水能力每日達(dá)29萬方。銀川市現(xiàn)行自來水價格是自治區(qū)物價局2003年6月25日制定的。居民生活用水實行階梯式計量水價，其他用水實行超定額加價。2007年，自治區(qū)物價局將院校用水作為一項用水性質(zhì)從行政事業(yè)用水分離，水價確定為定額內(nèi)每方1.3元，超定額每方1.9元。
多年來，由于受市場物價上漲和企業(yè)成本上升的影響，自來水價格與制水成本嚴(yán)重倒掛（2006年物價局成本為每方2.43元,與現(xiàn)行水價倒掛1.08元），致使供水成本大幅增加，居高不下，虧損面不斷加大。水價偏低，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，缺少積累，造成企業(yè)自身發(fā)展能力下降，目前部分供水管網(wǎng)由于歷史原因無法滿足供水需求。在今年高峰供水來臨較早，持續(xù)時間長的情況下，使得塞上驕子、五里水鄉(xiāng)、海寶、在水一方、湖畔家園、共享家園等20幾個小區(qū)的四層以上用戶，由于供水管網(wǎng)管徑較小，持續(xù)供水能力不足，造成階段性停水。調(diào)整自來水價格，是盡快解決供水管網(wǎng)建設(shè)中存在的“瓶頸”問題，實現(xiàn)跨區(qū)域供水的最快方式。
據(jù)悉，銀川市自來水價格擬調(diào)方案實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的辦法進(jìn)行，并簡化水價分類，即：將現(xiàn)行六類水價，并為三類水價。擬調(diào)方案分3年到位。擬調(diào)加權(quán)平均價格為每方2.14元，和現(xiàn)行加權(quán)平均水平每方1.44元相比，3年單位調(diào)價金額總計為每方0.7元，3年年調(diào)價總金額為4136萬元，上調(diào)幅度為48.6%。
12∶5 漲聲一片
在銀川市居民生活用水價格調(diào)整聽證會上，所發(fā)言的17名專家和消費者代表，基本贊同調(diào)價的人員共12人，70%的優(yōu)勢形成“漲”聲一片。
首先發(fā)言的專家代表司建寧堅定地投出了贊同票。他說，銀川市是全國水資源最為短缺的城市之一，在這個嚴(yán)重缺水的地區(qū)水價偏低，致使浪費水的行為存在，水價與經(jīng)營成本倒掛，不符合可持續(xù)發(fā)展，因此適當(dāng)調(diào)整水價是正常的。而隨著銀川城市化、工業(yè)化建設(shè)速度的加快，城市各方面用水量增加很快，從2006年到2008年底，每天增加用水量在1.2萬立方米以上，用水量的增加，勢必造成成本的加大，甚至管網(wǎng)漏失量的增大。在現(xiàn)有水價偏低的情況下，要保證供水安全，建設(shè)新的水廠，滿足不斷增加的用水量，就必須適當(dāng)調(diào)整水價，通過水價調(diào)整，促使企業(yè)再發(fā)展，提高服務(wù)。同時，司建寧說，提價后的水費若按三口之家月收入3000元為標(biāo)準(zhǔn)，支出僅占到收入的1%左右，沒有超出國家2%的規(guī)定，是合理的。
與司建寧持相同意見的“小巷總理”孫仙梅大媽在贊成的同時，提出了自己的見解。她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施加大階梯水價，倡導(dǎo)社會各界節(jié)約用水，保護(hù)水資源，同時在調(diào)整水價的基礎(chǔ)上，建議按收入層次調(diào)整，物價局、政府多加考慮低收入群體，對于特種行業(yè)則加大調(diào)整幅度。銀川市人力資源和社會保障局的梁勇稱，價格是商品的體現(xiàn)，符合社會發(fā)展的客觀需要，且自來水是國家資源重要組成部分，地下水取之可盡，因此調(diào)整水價勢在必行。對于銀川自來水價格整體擬調(diào)3年實施的方案梁勇很贊成，但對其價格上調(diào)幅度48.6%則提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，居民生活用水僅占到總用水量的33.6%，水價調(diào)整應(yīng)按居民生活用水比例，科學(xué)、合理地進(jìn)行，且根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)總值相應(yīng)降低調(diào)整幅度，將調(diào)整幅度控制在GDP增長范圍內(nèi)。
“漲”聲背后的異議聲
對于水價的定價目標(biāo)，消費者和企業(yè)有著各自不同的期望。對于消費者來說，水價就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部價格，他們期望在保證服務(wù)、安全和水質(zhì)條件下的低水價，由此，聽證會上一片“漲”聲的背后，另有別樣的觀點。
消費者代表劉偉，認(rèn)真分析了物價局發(fā)給代表的聽證材料中關(guān)于“西北五省省會城市、毗鄰省會城市的水價調(diào)查表”后，用數(shù)字表達(dá)了自己的觀點。她說，調(diào)查表中所列的30多個城市，有10個城市的水價低于銀川市的現(xiàn)行水價，而10個城市的水價低于銀川市擬調(diào)后的水價。銀川市擬調(diào)后水價為每立方米2.14元，比后20個城市的平均水價1.83還要高0.3元。加之，今年銀川市剛剛開過污水處理費聽證會，每方水增加0.7元的污水處理費，如此一來，每立方米水可達(dá)到2.84元，在列出的30個城市中銀川市的排位飆升至第6位，而我們的工資排位卻遠(yuǎn)在10名之外。低工資高水價，工資和水價的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)百姓受不了。
下崗后開了一家餐館的李發(fā)章大有談“漲”色變之感。他認(rèn)為，對于老百姓來說，水費開支雖然比重不大，但用水每天是必須的，一次次的調(diào)價，讓百姓難以承受，F(xiàn)在有線電視要收費，垃圾處理要交錢，暖氣費、物業(yè)費、電費都在增加，而我們處于西部落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，群眾的收入低，名目繁多的收費標(biāo)準(zhǔn)漲價，讓低收入家庭難以承擔(dān)。尤其民營企業(yè)壓力更大，目前處于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，原本生意不好做，加之人員工資、房價、電費、稅費、排污費已讓這些小本經(jīng)營的個體私營業(yè)者舉步維艱，如果水費再漲那他們就更難生存了。
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銀川水價擬調(diào)整方案通過分步實施，將現(xiàn)行城市居民生活用水、工業(yè)企業(yè)用水、行政事業(yè)用水等六類水價合并為居民生活用水、非居民生活用水和特種行業(yè)用水三類。
具體做法是從2010年1月1日起，加權(quán)平均水價由現(xiàn)行水價每立方米擬上調(diào)0.3元，擬調(diào)至1.74元，調(diào)價幅度為20.8%。其中，居民用水仍實行階梯式計量水價，每月每戶12立方米用戶擬調(diào)為1.6元，13-18立方米擬調(diào)為2.4元，18立方米用戶擬調(diào)為3.2元。
從2011年1月1日起，加權(quán)平均水價由2010年的每立方米1.74擬調(diào)為1.94元，調(diào)價幅度為11.49%。居民用水，每月每戶12立方米的用戶由2010年的1.6元擬調(diào)為1.75元，13-18立方米的用戶由上年的2.4元擬調(diào)為2.6元，18立方米以上由上年的3.2元擬調(diào)為3.5元。
從2012年1月1日起，加權(quán)平均水價由2011年的每立方米1.94元擬調(diào)為2.14元，調(diào)價幅度10.31%。居民用水，每月每戶12立方米的用戶由2011年的1.75元擬調(diào)為1.9元，13-18立方米的用戶由上年的2.6元擬調(diào)為2.85元，18立方米以上由上年的3.5元擬調(diào)為3.8元。
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