周宏春：我國(guó)的城市垃圾危機(jī)
2009年，城市垃圾處理特別是垃圾焚燒成為一個(gè)熱點(diǎn)。從北京六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)到南京天井洼，從廣州番禺、李坑、花都到蘇州平望等地，先后出現(xiàn)垃圾場(chǎng)附近部分居民，采取散步、上訪、車隊(duì)游行等方式，表達(dá)對(duì)城市垃圾填埋和焚燒項(xiàng)目的反對(duì)。為什么我國(guó)此時(shí)在那么多的地方出現(xiàn)垃圾危機(jī)呢？
一、簡(jiǎn)要回顧
2009年全國(guó)范圍內(nèi)反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目的呼聲幾乎一刻沒(méi)有消停過(guò)。從總體上看，公眾環(huán)境維權(quán)已成為一段時(shí)間以來(lái)群體性事件的誘發(fā)原因之一。如果說(shuō)我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)益意識(shí)在提高，并以溫和而非對(duì)立的形式進(jìn)行維權(quán)的話，這幾年也出現(xiàn)一些新的環(huán)境維權(quán)趨勢(shì)：以前的個(gè)體維權(quán)向集體維權(quán)轉(zhuǎn)變；由以前話語(yǔ)權(quán)不多的低收入人群維權(quán)向話語(yǔ)權(quán)較多的中等收入階層乃至富人維權(quán)轉(zhuǎn)變；維權(quán)的范圍從城市社區(qū)向農(nóng)村蔓延。可以說(shuō)，2009年是我國(guó)一些地方垃圾焚燒從環(huán)境危害轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境治理危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。信息化社會(huì)的縱深發(fā)展使大眾可以更加便利地獲得與自身利益密切相關(guān)的信息，并采取適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己的意愿，這也是新形勢(shì)下對(duì)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)能力的一種考驗(yàn)。
二、城市垃圾日益增長(zhǎng)是不可回避的現(xiàn)實(shí)
垃圾污染是世界上不少城市在發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。有關(guān)資料表明：全世界每年約產(chǎn)生城市生活垃圾12億噸。中國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾在億噸以上，且增長(zhǎng)迅疾。如1981年全國(guó)垃圾清運(yùn)量約3000萬(wàn)噸，2008年達(dá)到1．54億噸，每年以5％—6％的速度增長(zhǎng)。1．54億噸垃圾只是655個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果算上2000多個(gè)縣城、2萬(wàn)多個(gè)中心城鎮(zhèn)的垃圾，總量超過(guò)2．5億噸，這還不包括農(nóng)村垃圾。統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)垃圾積累量超過(guò)60億噸，占土地80 多萬(wàn)畝。因此，從數(shù)量上看，垃圾是世界上唯一增長(zhǎng)的“資源”的說(shuō)法，得到了很多專家的認(rèn)同。有人說(shuō)，在我國(guó)600多個(gè)大中城市中，有三分之二的城市被垃圾 “包圍”，這也是事實(shí)！甚至可以說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)城市管理者不對(duì)垃圾“頭疼”。
三、垃圾危機(jī)爆發(fā)的原因
之所以出現(xiàn)城市垃圾危機(jī)，既與“日益增長(zhǎng)的垃圾圍城”現(xiàn)實(shí)有關(guān)，也有認(rèn)識(shí)混亂、政府應(yīng)急能力不足和信息不對(duì)稱等方面的原因。如果說(shuō)我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中積累的環(huán)境滯后效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)的話，垃圾處理則成為城市環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的“火山口”。
垃圾運(yùn)輸和填埋場(chǎng)地散發(fā)出來(lái)的臭氣、焚燒排放的二惡英等污染物可能影響居民健康，是居民反對(duì)垃圾焚燒的直接原因；一些專家對(duì)“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”的片面解釋、對(duì)焚燒排放二惡英的夸大其詞，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)混亂；少數(shù)城市管理者注重“花瓶工程”、在“枕套上繡花”，而不重視下水道、水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)，對(duì)已建成的垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠管理不善，臭氣彌漫，影響公眾對(duì)政府的信任，甚至透支政府的信用；一些管理者重視以GDP數(shù)量增長(zhǎng)為指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不重視以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展；少數(shù)管理者唯上唯本，沒(méi)有把全心全意地為人民服務(wù)、“為民辦事”作為執(zhí)政理念，反而把群眾的正常要求看成是無(wú)理取鬧，應(yīng)急能力不足，甚至采取不當(dāng)措施，激化了居民與政府的矛盾。
垃圾危機(jī)的實(shí)質(zhì)在于，城市居民在生活好了以后，更加關(guān)注生活質(zhì)量了，更加介意自己的健康了，擔(dān)心垃圾處理設(shè)施（無(wú)論是垃圾填埋場(chǎng)還是垃圾焚燒廠）建在“后院”損害健康；或者說(shuō)，部分城市居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)出去“散步”或發(fā)出“吶喊”的本意是，不希望把垃圾放在自己的“后院”影響健康！這是可以理解的，也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也應(yīng)成為城市垃圾處理場(chǎng)地選址的準(zhǔn)則之一。
在化解城市垃圾危機(jī)的過(guò)程中，一些專家的解釋難以解惑，一些被大家認(rèn)可的說(shuō)法卻缺乏常識(shí)，混淆了公眾的視聽(tīng)，一些政府部門的決策方法增加了群眾的不滿。凡此等等，均是我們必須正視的問(wèn)題。城市垃圾危機(jī)不是技術(shù)所能解決的，而是一個(gè)關(guān)系民生的大事，是一個(gè)應(yīng)該放到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以考慮的大問(wèn)題。只有“對(duì)癥下藥”，才是我國(guó)城市垃圾危機(jī)的化解之道！
“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”嗎？借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)如何充分考慮國(guó)情？有一勞永逸的解決方案嗎？類似這些問(wèn)題都需認(rèn)真研究？梢哉f(shuō)的是：其一，生活垃圾是伴隨人類生存和發(fā)展而存在的一個(gè)民生問(wèn)題，需要可行的解決方案和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制；其二，垃圾無(wú)論是填埋還是焚燒，放在居民“后院”難以為公眾接受；其三，地方政府是解決城市垃圾的責(zé)任人，每個(gè)地方的解決方案不可能“劃一”。從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)對(duì)城市垃圾危機(jī)迫切需要提高城市政府的能力。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員）
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