紹興治水：半個世紀的城市傳奇
1961年4月，紹興城西，一個名叫西郭自來水廠的地方開始產(chǎn)出了它的第一滴水。也許當時很少有人意識到，這是一個劃時代的開始。
數(shù)千年以降，身處水鄉(xiāng)紹興的居民，其飲用水一直依靠水井打水或收集屋頂雨水。日供水能力為6000噸的西郭水廠，當時看來似乎顯得有點不合時宜，所以它被冷落了。
在整整50年之后，這座城市里的每一個人再也離不開自來水。從青甸湖邊兩只簡陋的濾池開始，紹興城市自來水第一條進城管線由西向東埋下，并不斷延伸，直至虞紹平原的角角落落。
在時隔第一座社會化自來水廠建成22年后的1983年，在市區(qū)大江橋至城北橋，這截472米的地下，紹興鋪設了第一條排污管線。次年，呈系統(tǒng)布局的紹興污水管網(wǎng)首次啟動。
自西郭水廠誕生后的這50年間，紹興城發(fā)生了翻天覆地的變化。城市化浪潮、工業(yè)革命廣泛地發(fā)生在紹興。劇烈的變革，讓很多過去的東西消失不見，而新生的力量在紹興涌流奔馳。
從西郭的第一滴水，到大江橋與城北橋那截472米的排污管線，再到今天紹興城所有的自來水和污水都在預先設計的管線中穿行，那些按照既定軌道運送的水的往來之旅，呈現(xiàn)的不僅是紹興城市水業(yè)現(xiàn)代化之網(wǎng)的編織過程，更為重要的是，它也見證了這座沿水而生、因水而興的城市現(xiàn)代治水傳奇。
一座城市的供排水系統(tǒng)新生
已經(jīng)很難想象，一個城市如果只有一座日供應能力6000噸的水廠它將怎樣運行。今天，在紹興，一家大規(guī)模企業(yè)每天的用水量就在上萬噸。而在1961年，西郭水廠建成之初，每天售水量僅為300噸。
西郭水廠設立的初衷是避免通過水的污染帶來傳染病，而在革命高于一切的年代，它僅是一點現(xiàn)代化的星火。一直要到“文革”結(jié)束、中國改革大潮初起，紹興的自來水供應才真正進入了規(guī)；A段。
從上個世紀80年代到1995年之前，紹興自來水的供應經(jīng)歷了一個居委會一只龍頭、一個樓道一只龍頭，到5戶人家共用一只龍頭，再到一戶一表的變化。在此期間，隨著住房制度改革，原來的單位宿舍逐漸取消，白馬畈、花園畈等新的物業(yè)小區(qū)次第出現(xiàn)。
城市化進程推動了自來水供應的規(guī)；。20世紀70年代末至90年代中期，紹興城市供水進入持續(xù)的擴能、擴面時期。在原有6000噸的基礎上，紹興相繼實施了西郭水廠擴建、取水口西延、南門水廠等重大供水工程。至1994年6月，紹興市區(qū)供水能力已達到23萬噸/日，供水范圍基本覆蓋老市區(qū)、城南新區(qū)、城東開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的市區(qū)建成區(qū)。
也是在這一時期，素有水鄉(xiāng)之稱的紹興開始“喊渴”，1988年甚至出現(xiàn)了取水口無法吸水的尷尬情形。每到夏季枯水期，自來水廠經(jīng)常面臨斷炊之虞，為此只能向蕭山買水。
紹興用水需求量的激增，既是高速發(fā)展的經(jīng)濟社會對水提出的訴求，也與印染企業(yè)密集、河道被污染不無關(guān)系。正是在這一背景下，上個世紀90年代初，紹興醞釀尋找新的水源。
1995年10月13日，紹興市委常委會作出了全民動員建設小舜江供水工程的重大歷史性決定。1997年12月8日，備受矚目的小舜江區(qū)域供水工程全面開工。2001年1月，小舜江供水工程建成投運。
即使在十年之后的今天回望，小舜江工程依然在時間的河流中熠熠生輝。它徹底改變了紹興城的供水結(jié)構(gòu)，甘泉澤被了廣闊的虞紹平原上百萬人，它的重大意義猶如紹興版的“三峽工程”。一座水庫，成為一座城市的驕傲。
就在小舜江工程建成的幾個月后，2001年6月，紹興第一個具有全流程處理工藝的城市污水處理工程——一期30萬噸污水處理工程也建成。排水、污水處理工程幾乎與供水工程齊頭并進。(這一切得益于改革開放后市委、市政府對日益突出的污水問題的敏銳嗅覺)。1984年11月，紹興籌建污水治理一期工程，工程規(guī)模為25公里排污管線，6座排污泵站，設計能力為日排污5萬噸。管線由南向北鋪設，主要作用是將城區(qū)的污水收集輸送到紹興北部曹娥江口，經(jīng)杭州灣排入東海。該工程前后經(jīng)歷8年，至1991年正式投運。此后，紹興又相繼建成了二期18萬噸/日工程，使市區(qū)排污總能力達23萬噸/日。
基于排水管網(wǎng)已具備的搜集能力，1998年，紹興市、縣決定在紹興縣濱海聯(lián)合興建污水處理廠，并最終在2001年形成了排水、污水處理的完整鏈條。
水業(yè)治理的“紹興道路”
2000年12月，紹興市水務集團成立。這個新生的機構(gòu)整合了原分割在各單位的供水、排水、污水處理等功能，實現(xiàn)了從源頭到龍頭、從供水到排水的全循環(huán)，以構(gòu)筑紹興城市水業(yè)“供排水一體化，服務區(qū)域化，城鄉(xiāng)一體化”的大格局，這在全省水業(yè)治理中率先獲得了體制先發(fā)優(yōu)勢。
水務集團的成立，在紹興50年城市水業(yè)的發(fā)展史上是又一個標志性的關(guān)鍵節(jié)點。斯時，隨著中國加入世貿(mào)組織，“洋水務”揚長而入中國，民資也開始進入到市政領域。在新的體制性變革的關(guān)鍵時刻，從原有的計劃經(jīng)濟體制向水務市場化躍進，紹興選擇的是國資模式。
后來，紹興的成功運行經(jīng)驗和“洋水務”在中國出現(xiàn)的水土不服等事實思辨地證明，中國的城市水業(yè)治理成功地走出了一條“紹興道路”。在水務集團誕生的這10年間，紹興城市水業(yè)由大轉(zhuǎn)強，為這座城市綜合競爭力的提升、環(huán)境保護等獲得了重要的“水業(yè)砝碼”。
小舜江工程啟動之時，其規(guī)劃年限為10年。但到了2004年，小舜江所需供水就已達45萬噸，超過了原有40萬噸的設計承載能力。變化的速度遠遠超過了計劃。在小舜江工程建成之后的3年間，無數(shù)大事在紹興發(fā)生了，袍江工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)……這些昔日的村莊、海涂，演變成了城市的新版圖，導致了用水量的急劇上升。
為此，2004年8月，在會稽山腳的一塊空地上，小舜江二期工程打下了第一根樁。至2006年6月，日供水能力為40萬噸的小舜江二期工程竣工，這座城市再添一條“血脈”。
繼小舜江二期工程之后，一系列重大基礎設施工程又相繼開工。污水處理二三期擴建工程、市區(qū)農(nóng)村供水工程、農(nóng)村供水城市化模式推廣工程、市區(qū)清水截污工程、排水第三通道工程、開發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)工程等供排水重點工程，這些工程全面構(gòu)建起了紹興中心城市供排水安全運行新體系。
在紹興城市水業(yè)這些重大基礎設施工程相繼建成的這幾年間，中國也走到了民生、環(huán)保等問題引起官方前所未有高度重視的新的歷史性時期。在此期間，市委書記張金如、市長錢建民多次來到水務集團，要求加快農(nóng)村供水改造，提高污水治理水平，進一步增強水務對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障度。正是因為有了這些重大工程，小舜江惠及了最為廣泛的人群，而因為對水環(huán)境的杰出治理，紹興獲得了環(huán)保模范城市等榮譽。
紹興城市水業(yè)獲得的競爭力，不僅表現(xiàn)在整個社會系統(tǒng)中，也同樣在業(yè)界引起了強烈反響。目前，紹興自來水的濁度已達0.1度以下，遠遠低于1度的國家標準，水質(zhì)已達直飲水標準。而作為衡量水務現(xiàn)代化重要指標之一的供水漏損率，紹興已達到了5%以下，超過了5～7%的國際先進水平標準。
“作為一個公益性企業(yè)，我們始終將社會效益放在第一位，目標是實現(xiàn)政府、用戶、社會三方的滿意。”水務集團負責人表示，城市水業(yè)如今已是一個重要的社會器官，其平安不僅直接關(guān)系到百姓的生活，甚至關(guān)涉一個區(qū)域的社會穩(wěn)定。而事實上，在其他地方發(fā)生全城停水此類悲劇性事件的時分，得益于政府的提前決策，因為水務集團的社會責任感，使這座城市的居民在最近10多年里，一直無用水之虞。
上述負責人同時表示，針對紹興只有一個水廠一張水網(wǎng)的現(xiàn)狀，目前已按照市委市政府的統(tǒng)一部署和要求，開始啟動曹娥江應急備用水廠建設，總規(guī)模為60萬噸的備用水廠明年將完成一期20萬噸的建設。
目前，一個新的水務版圖正在展開：著力構(gòu)建“二源二廠”安全供水新格局；加緊完成污水處理提標、污泥處理提量、污泥處置提升“三提”系列工程，著手啟動污水處理錢塘江工程，全面提升污水安全處理新體系；全面參與濱海新城水務基礎設施建設，努力開創(chuàng)水務跨區(qū)域合作營運新局面。
50年彈指一揮間，同樣的水，因為不同的時代和城市版圖，其在地理上的穿越發(fā)生了脫胎換骨的變化。而這座從數(shù)千年前就將自己的命運和水維系在一起的城市，在今天所能清晰地看見的是水以及自己的美好未來。
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