誰(shuí)在縱容紫金礦業(yè)：第一金礦的罪與罰
2010年4月，英國(guó)石油公司因深海鉆井事故導(dǎo)致墨西哥灣石油泄漏，釀就美國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難；無(wú)獨(dú)有偶，2010年7月3日，中國(guó)的紫金礦業(yè)污水外泄導(dǎo)致中國(guó)福建汀江流域大量魚(yú)類中毒死亡。
同為污染責(zé)任方，同為上市企業(yè)，BP在經(jīng)歷污染事件之后，幾乎遭遇滅頂之災(zāi)，而紫金礦業(yè)在經(jīng)過(guò)處罰之后，股票卻連番上漲，罰款金額只是其利潤(rùn)的九牛之一毛，我們對(duì)比中國(guó)紫金礦業(yè)和英國(guó)石油公司對(duì)待污染的處理態(tài)度及社會(huì)的反響，不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)紫金礦業(yè)的處理是“仁慈”的，我們的監(jiān)管為何屢屢缺位？誰(shuí)在縱容紫金？
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紫金危局
12月21日，廣東信宜紫金礦業(yè)“9·21潰壩”三個(gè)月之后，處理方案終于出臺(tái)。
這天，廣東省政府宣布，這是由于紫金礦業(yè)違規(guī)建設(shè)、而地方政府又監(jiān)管不力、一些黨員存在違法亂紀(jì)所導(dǎo)致。信宜市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)莊達(dá)耀、信宜市國(guó)土資源局局長(zhǎng)等15人被移交司法機(jī)關(guān)處理。
2010年7月初，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，此次污染致使當(dāng)?shù)貪O民數(shù)百萬(wàn)公斤魚(yú)全部死亡，而一波未平一波又起。9月21日，紫金礦業(yè)位于廣東信宜市的子公司又發(fā)生尾礦潰壩事件造成22人死亡的慘劇。
不過(guò)，這兩起事故，紫金礦業(yè)的罰款和賠償加起來(lái)共計(jì)2906萬(wàn)元，這對(duì)于今年上半年凈利潤(rùn)就超過(guò)27億元的紫金礦業(yè)來(lái)說(shuō)只是九牛一毛。而在種種慘劇之后，紫金礦業(yè)的股票在4個(gè)月間翻了近一倍。
令人反思的是，紫金礦業(yè)事件背后是環(huán)保讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致，而如此的處罰與賠償力度也引發(fā)了外界廣泛的質(zhì)疑。
賠償玄機(jī)
“我現(xiàn)在開(kāi)出租車了。”12月初，福建上杭縣下都區(qū)一位養(yǎng)殖戶對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)，他表示目前的工作僅能勉強(qiáng)糊口，在紫金礦業(yè)污染事件中，他損失慘重，十幾萬(wàn)元的投資打了水漂，按照上杭縣的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助政策，按核定的網(wǎng)箱面積40元/平方米的補(bǔ)助，他領(lǐng)了幾萬(wàn)元，轉(zhuǎn)了行業(yè)。
“雖然這點(diǎn)補(bǔ)償根本不能彌補(bǔ)損失，但我也耗不起時(shí)間和精力與紫金礦業(yè)打官司，畢竟這是政府的企業(yè)，我贏不了。”該位養(yǎng)殖戶對(duì)記者說(shuō)，而依照轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議，對(duì)拆除網(wǎng)箱上岸的養(yǎng)殖戶，按每人每月100元、30斤大米的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給半年轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)渡費(fèi)，他從政府處領(lǐng)了過(guò)渡費(fèi)，然后遠(yuǎn)走龍巖開(kāi)起了出租車。
此前，據(jù)本報(bào)記者走訪上杭縣多處漁民聚集地得知，此次事故造成的死魚(yú)和魚(yú)中毒總量可能超過(guò)300萬(wàn)斤，而按照6元/斤的價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑，也將?000萬(wàn)元，不過(guò)迄今為止，當(dāng)?shù)卣恢蔽茨芄伎偟馁r償金額，當(dāng)?shù)卣缛耸肯蛴浾咄嘎，目前官方希望把損失降到最低，很多賠償都按最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，且每個(gè)地區(qū)的補(bǔ)償價(jià)格也不盡相同，“目前這些補(bǔ)償金額應(yīng)該不會(huì)超過(guò)1000萬(wàn)元。”
今年8月，面對(duì)輿論壓力之下，福建省環(huán)保廳做出了對(duì)紫金礦業(yè)汀江污染事件罰款956萬(wàn)元的決定，不過(guò)，這種處罰多少顯得有些蒼白無(wú)力。一位當(dāng)?shù)厣探缛耸空f(shuō)，紫金礦業(yè)的污染改變了汀江的水質(zhì)情況和生態(tài)平衡，將導(dǎo)致很多地方5年之內(nèi)根本無(wú)法養(yǎng)魚(yú)，而環(huán)境的破壞更是無(wú)法估量的損失。
就在福建上杭縣的汀江污染賠償爭(zhēng)議未止之時(shí)，兩個(gè)月后，臺(tái)風(fēng)“凡亞比”突襲廣東省信宜市，造成大暴雨，紫金礦業(yè)下屬的全資子公司信宜紫金在信宜錢排鎮(zhèn)的銀巖錫礦出現(xiàn)堤壩決口，導(dǎo)致下游部分房屋、農(nóng)田、水利等設(shè)施受損，并使該礦下游的達(dá)垌村死亡4人。其后，該礦停產(chǎn)。
據(jù)多方披露出來(lái)的消息顯示，此次潰壩可能是信宜紫金的堤壩質(zhì)量低劣所致，多位當(dāng)?shù)厝耸烤硎，此工程偷工減料、系豆腐渣工程，大壩壩體幾乎直接用泥土和石塊堆砌而成，沒(méi)有見(jiàn)到鋼筋水泥。早在開(kāi)工之前，信宜錢排鎮(zhèn)的居民就曾屢次提出質(zhì)疑，但一直未能受到重視，最終釀成慘禍。
事故發(fā)生之后，紫金礦業(yè)宣稱，此為不可抗拒力造成的，簡(jiǎn)而言之就是自然災(zāi)害，與公司本身無(wú)關(guān)，也否認(rèn)了建筑質(zhì)量問(wèn)題。
不過(guò)，據(jù)記者了解，2009年5月，國(guó)家安監(jiān)總局曾下發(fā)一份文件顯示，早在2008年錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫(kù)曾經(jīng)因?yàn)榇嬖谥卮蟀踩[患被國(guó)家安監(jiān)總局核查處理。一位國(guó)內(nèi)從事礦業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“堤壩質(zhì)量必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)，還有就是堤壩之下根本就不能住人。目前來(lái)看，紫金礦業(yè)在這兩個(gè)方面都沒(méi)有做好。”
在此事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)發(fā)布公告稱，此次潰壩造成的損失大約在1800萬(wàn)元左右，在此公告之后的幾日，信宜市政府起訴金礦業(yè)的下屬公司信宜紫金和寶源礦業(yè)損害賠償一案，要求賠償1950萬(wàn)元。
在此賠償推出之初，輿論曾普遍認(rèn)為，信宜市政府開(kāi)創(chuàng)了司法界的先河，站在了民眾一邊，而幾日后風(fēng)向突變，眾多業(yè)界人士認(rèn)為，此賠償金額杯水車薪，根本無(wú)法補(bǔ)償所造成的損失。
無(wú)言結(jié)局
一年來(lái)紫金礦業(yè)雖經(jīng)歷屢次危機(jī)卻依然安然無(wú)恙，主要得益于其國(guó)企身份。據(jù)記者了解，上杭縣國(guó)資委為紫金礦業(yè)的控股股東，占股權(quán)比例為28.96%，在紫金礦業(yè)崛起之前，上杭縣在過(guò)去幾十年均為福建地區(qū)的貧困縣，而在20世紀(jì)90年代末隨著紫金礦業(yè)的興盛，該縣成為顯赫一方的富裕之地。紫金礦業(yè)總裁羅映南曾對(duì)記者表示，該縣近70%的稅收均來(lái)自于紫金礦業(yè)。
一位當(dāng)?shù)卣耸繉?duì)記者表示，紫金礦業(yè)董事長(zhǎng)陳景河在上杭、福建省都有極深的政界、商界人脈，“省里的官員沒(méi)有不認(rèn)識(shí)陳景河的，福建省的大企業(yè)和紫金礦業(yè)都有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這也是紫金礦業(yè)今年遭遇危機(jī)重重卻總能化解的緣由。”
陳景河的發(fā)跡人生從1993年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)為福建閩西地質(zhì)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的陳景河下海，入主國(guó)有的上杭縣礦產(chǎn)公司任總經(jīng)理。
據(jù)一位曾與陳合作過(guò)的當(dāng)?shù)厣探缛耸肯蛴浾咄嘎，在最初的起步階段，陳景河舉步維艱，那時(shí)候，陳要搞礦產(chǎn)，但沒(méi)人相信能搞成功，而且當(dāng)時(shí)上杭縣政府官員多對(duì)這個(gè)來(lái)自永定縣的外來(lái)人有些排斥，當(dāng)時(shí)陳景河動(dòng)員大家入股，但很少有單位拿錢給他，讓陳的礦產(chǎn)公司一時(shí)間難以為繼，而當(dāng)時(shí)同為永定縣人的上杭縣縣委書(shū)記鄭如占給了他諸多幫助。
2000年之時(shí)，上杭縣礦產(chǎn)公司更名為紫金礦業(yè)，也是這一年，其原始資本迅速積累，到了2003年，做了充足準(zhǔn)備的紫金礦業(yè)，在香港上市成功，籌得巨款的紫金礦業(yè)拿著資本市場(chǎng)上的現(xiàn)金開(kāi)始急速擴(kuò)張。
2007年，紫金礦業(yè)黃金年產(chǎn)量從10.6噸增至24.8噸；銅年產(chǎn)量從1000噸增至4.1萬(wàn)噸；這4年間，紫金礦業(yè)營(yíng)業(yè)收入從10.5億元增加到148.71億元，由此成為國(guó)內(nèi)主流的礦產(chǎn)企業(yè)。
2008年，紫金礦業(yè)回歸A股，第二輪擴(kuò)張開(kāi)始。這一年它收購(gòu)了包括菲律賓、塔吉克斯坦等國(guó)的8個(gè)礦產(chǎn)項(xiàng)目，投資總額近50億元。到了2009年，紫金礦業(yè)參股93家公司，其中絕對(duì)控股的子公司達(dá)到了65家，其中礦產(chǎn)金產(chǎn)量占全國(guó)的11.74%，為第一位，礦產(chǎn)銅產(chǎn)量為第二位。由此，一個(gè)巨大的黃金帝國(guó)終于形成。
“紫金礦業(yè)到了如今這種規(guī)模，基本上無(wú)人能撼動(dòng)了。”一位當(dāng)?shù)卣缰檎哒f(shuō)，福建省政府多位部門負(fù)責(zé)人均出身上杭縣或龍巖市，對(duì)紫金礦業(yè)的感情極深，也深知這個(gè)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要性，“因此，遇上這些事自然希望快速平息。”
不過(guò)，地方政府對(duì)紫金礦業(yè)事件的輕處理也導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)不滿。一位國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司高管對(duì)記者表示，紫金礦業(yè)事件是個(gè)試金石，但處理結(jié)果很令人失望，“這難以達(dá)到補(bǔ)償當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)損失、懲戒肇事企業(yè)的目的。”
這位高管坦言說(shuō)，今年7月1日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)確立了懲罰性賠償?shù)脑瓌t，其中就有環(huán)境污染等方面的規(guī)定。實(shí)行懲罰性賠償，除了能讓企業(yè)對(duì)造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)之外，還能夠?qū)ζ髽I(yè)形成更大的震懾力，達(dá)到警醒的目的。“但遺憾的是，我們看到，這部法律并未在該事件中實(shí)施。”
上述高管表示，國(guó)外很多污染環(huán)境的案件，單是其中的懲罰性賠償就達(dá)到了一個(gè)天文數(shù)字。在今年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件中，英國(guó)石油公司最終同意初步賠償200億美元的巨額資金，而且這還不是賠償上限。“而我們污染了整條江、死了上百萬(wàn)斤魚(yú)，之后沖毀了村莊、死了數(shù)名居民，加在一起的賠償只有2906萬(wàn)元。”
而在污染事件之后，紫金礦業(yè)在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)更令人意外。
一位私募人士向記者表示，在紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生以來(lái)，股價(jià)數(shù)次漲停，體現(xiàn)了部門、機(jī)構(gòu)、股民只要有利可圖，完全可以置環(huán)保不顧的心態(tài)，而眾多券商也準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到了以紫金礦業(yè)的身份不可能被課以巨額賠償?shù)摹?/p>
而此外，在污染事故中，紫金礦業(yè)還獲得了廣告效應(yīng)，隨著黃金金價(jià)的上漲、處罰的最終落定，更多逐利的投資者開(kāi)始瘋狂涌入，紫金礦業(yè)的股票以一種病態(tài)的方式迅猛上漲。
這是一場(chǎng)令人絕望的集體狂歡。
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