張銳：開拓更為廣闊的治理水污染生態(tài)戰(zhàn)略思路
從國家多個部委聯(lián)手緊密核查康菲公司渤海漏油事件，國務(wù)院召開常務(wù)會議討論通過《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》兩大動作看，決策層已把治理水污染提升到非同一般的歷史高度。
據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。而據(jù)環(huán)境保護總局發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》，全國近14萬公里河流的水質(zhì)評價結(jié)果是，近40%的河水受到了嚴重污染；在被統(tǒng)計的131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。國家環(huán)？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》表明，去年全國因包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。 更嚴酷的現(xiàn)實是，近年我國污水排放增長率維持在3%上下，未來隨著工業(yè)化、城市化進程的加快及居民生活水平的提高，污水排放量還將保持一定幅度的增長。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放是中國經(jīng)濟長期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工業(yè)尤其是資源消耗工業(yè)增長較快。由于受水資源、航運等產(chǎn)業(yè)布局因素的影響，重化工業(yè)沿江或沿河布置已成一種范式。據(jù)統(tǒng)計，全國兩萬一千多家石化企業(yè)中，位于長江、黃河沿岸的石化企業(yè)達一萬三千多家。至于小造紙、小皮革等項目在水環(huán)境敏感地區(qū)大起爐灶的更比比皆是。據(jù)國家環(huán)？偩值恼{(diào)查統(tǒng)計，目前我國工業(yè)污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放與日俱增。而問題的嚴峻性在于，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在修建了污水處理設(shè)施的城市，能正常運行的也只有50%；而在廣袤的農(nóng)村，生活污水處理設(shè)施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪水沖入河流與湖泊。
研究表明，我國農(nóng)村面源污染在各類環(huán)境污染中的比重占到30%至60%，并成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業(yè)源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由于化肥會造成水域富營養(yǎng)化或飲用水源硝酸鹽含量超標，已成危害水質(zhì)的“第一隱形殺手”。
現(xiàn)實最終還是將中國推到了“先污染、后治理”這一西方工業(yè)化國家走過的老路之中，留給我們的選擇，只能是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染。對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院日前發(fā)布的一份報告預(yù)測，“十二五”期間，我國污水治理累計投入將達到1.06萬億元，力爭到2020年使城鄉(xiāng)居民飲水達到安全或基本安全。只是通向目標的未來之路也許并不平坦。筆者認為，防治水污染應(yīng)當開拓出更為廣闊的戰(zhàn)略思路，這意味著科學(xué)規(guī)劃流域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)布局、加強跨區(qū)域、跨流域的綜合管理與協(xié)調(diào)、加大違規(guī)成本和懲治力度、引入市場機制，以經(jīng)濟手段推動水污染治理等多個方面。
在協(xié)調(diào)上下游、左右岸在產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系上，充分考慮重點污染企業(yè)對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區(qū)，要慎重布局重污染型企業(yè)，以免對中下游地區(qū)的用水造成威脅；筆者主張盡早建立區(qū)域性“污染補償機制”。上游發(fā)展經(jīng)濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區(qū)參加上游地區(qū)的環(huán)評，并嚴格實施一票否決制度，形成上下監(jiān)督的機制和體系。
跨區(qū)域、跨流域的綜合治理是從流域的生態(tài)承載力出發(fā)，突破地區(qū)和部門之間的障礙，綜合考慮流域內(nèi)自然資源的合理開發(fā)與保護。同時，要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力、河流流量的季節(jié)變化等因素，科學(xué)核算流域的納污能力，在此基礎(chǔ)上，確定流域的污染物排放總量、各企業(yè)的排放定額和排放標準。為此，應(yīng)當依照法定程序建立權(quán)威高效的流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。這種機構(gòu)應(yīng)有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關(guān)部門、流域內(nèi)各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內(nèi)一切重大的水事項和政策都應(yīng)由流域管理委員會通過民主協(xié)商并表決的辦法來決定。
為完善水環(huán)境保護的各項法規(guī)，中央政府可考慮在省級以下行政區(qū)劃內(nèi)成立懲治環(huán)境違法行為、獨立于地方政府的機構(gòu)，以提高環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化程度，使地方性的、單專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法職能上升到國家層面。
以經(jīng)濟手段推動水污染治理的思路，筆者提三點，首先，建立環(huán)境資源價格體系，推行排污權(quán)有償交易，運用價格杠桿激勵企業(yè)加強污水治理；其次，完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準；其三，吸引社會資金投入污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理的技術(shù)水平。
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