垃圾收費仍是困難重重
自從今年4月份16部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》以來，垃圾收費成為“時髦”的規(guī)定，各大城市躍躍欲試。
目前，杭州在為垃圾“買單”的收費方案征求意見；武漢實施生活垃圾收費與水費合并；南京明確提出2013年實施按垃圾產(chǎn)出量收費；《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》已完成修訂，正在報批；上海明確表示，實行垃圾收費是未來趨勢。
而動作最快的是北京。 近日，北京市人大常委會通過國內(nèi)首部規(guī)范垃圾處理的地方性法規(guī)《北京市生活垃圾管理條例》，提出要逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，并于2012年3月1日起施行。
不過，接受《科學(xué)時報》采訪的專家認(rèn)為，雖然條例的實施將有助于政府與公眾共同推動垃圾分類和減量工作，但目前僅止于政策層面，具體到如何定量收費等操作層面并不明晰。
“從地方政府的角度來運作不太容易，有些問題需要機(jī)制去解決。”一位參與過北京市政府相關(guān)研究的人士告訴記者。
具體操作仍存困難
《北京市生活垃圾管理條例》在垃圾處理收費上，設(shè)定了鼓勵分類的收費模式，按照多排放多收費、少排放少付費、混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則來收費。
記者獲悉，對于如何收費的具體規(guī)定，北京市發(fā)改委、財政局和市政市容委正在研究中。北京市目前的思路是先做好單位生活垃圾處理，再解決居民生活垃圾處理問題。
對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授袁光鈺告訴《科學(xué)時報》，從垃圾分類收費管理來看，首先要解決的是機(jī)制問題，需要提出具體的執(zhí)行方案。
“生活垃圾處理收費很復(fù)雜，諸如計量的標(biāo)準(zhǔn)、不同垃圾收費的標(biāo)準(zhǔn)等。對單位來說，還比較好辦。難點在于對居民很難統(tǒng)一。比如，北京有1900多萬人，還有永久居民和臨時居民的區(qū)別，該如何區(qū)分是個難題。”袁光鈺表示。
強(qiáng)力推動“污染者付費”是國際上流行的措施。“這種思路雖然正確，但如果僅是區(qū)域性的遍地開花，很難起到實質(zhì)性效果。”袁光鈺指出。
在他看來，國際上通行的做法一般是全國性的統(tǒng)一行為，需要各部門間協(xié)調(diào)建立機(jī)制。如果僅從某一區(qū)域出發(fā)的末端處理方式，會有失公平。
以加拿大為例，在居民購買的商品中，有一部分價格是用來交垃圾稅的。“消耗購買的商品勢必會產(chǎn)生垃圾，這種以商品價值的適當(dāng)比例形式體現(xiàn)在明面上的方式，從根源上來管理，我認(rèn)為是比較合理的。”袁光鈺說。
記者了解到，韓國以及我國的臺灣地區(qū)采取的則是垃圾袋收費的辦法，實質(zhì)是將垃圾處理費用包含于垃圾袋的出售價中。
在韓國，居民的垃圾要求必須裝在專用垃圾袋中，且不同顏色代表不同類別的垃圾。這種垃圾袋的價格超過一般塑料袋。如果居民不用專用垃圾袋，用別的袋子扔垃圾，將會被重金處罰。
北京此次出臺的條例中并沒有提出懲罰措施。對此，業(yè)內(nèi)人士透露，條例在征求意見時，曾提出由城管部門對違反分類投放的行為給予罰款，但在提交至北京市人大常委會審議時被刪除。
培養(yǎng)公眾意識需一兩代的時間
北京市市政市容委員會固體廢棄物管理處副處長鄧俊曾表示，制定該條例不是為了收費而收費，而是希望提升垃圾分類意識和減少垃圾產(chǎn)出。
對此，一位接受《科學(xué)時報》采訪的專家表示，當(dāng)前在推行垃圾收費的過程中，最缺乏的恰恰是公眾意識。
一位日本友人告訴記者，在日本買東西花錢，扔?xùn)|西也花錢。如果想扔掉一組五人座的沙發(fā)，需要付費3000日元（折合人民幣244元）。如果要處理電視、冰箱之類的電器，更麻煩。不但需要付費，還要聯(lián)系出廠的廠家來取。
而據(jù)北京市人大常委會法制辦人士介紹，目前每年30元的生活垃圾處理費都難以收取。
中國環(huán)境科學(xué)研究院的一位專家指出，試點小區(qū)垃圾分類是生活垃圾收費的第一步，而目前北京分類垃圾做得好的試點小區(qū)都靠物業(yè)，這需要物業(yè)的管理水平很高，而現(xiàn)實是物業(yè)素質(zhì)高的小區(qū)不多。
對此，袁光鈺表示，雖然目前在中國進(jìn)行垃圾分類、垃圾收費有些為時過早，但如果不培養(yǎng)，永遠(yuǎn)也不會產(chǎn)生垃圾分類投放的意識。“我個人是贊同垃圾分類投放的，即使在很長一段時間內(nèi)仍會混合處置。公眾意識需要一兩代人的培養(yǎng)才能達(dá)到普遍的認(rèn)同，這就需要政府設(shè)計好合理的制度和政策引導(dǎo)。必須得從娃娃抓起。”
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