環(huán)境保護：行業(yè)發(fā)展呼喚以人為本
2011年12月30日，天津海事法院正式受理了29名中國漁民起訴康菲石油一案，這既是去年石油化工環(huán)保諸多事件的收官，更為未來環(huán)保索賠打開了一扇大門。今年1月3日，上海交通大學危機管理研究中心和輿情研究實驗室發(fā)布的《2011中國環(huán)境輿情報告》指出，縱觀2009年至2011年的環(huán)境污染輿情，2011年環(huán)境污染事件驟增。其中不乏一些社會影響較大的事件，諸如康菲石油漏油事件、大連PX項目、臺州血鉛事件等。污染重、環(huán)境危害大、社會公眾反應強烈成為2011年化工行業(yè)重大環(huán)保事件的共同特點。
在中國環(huán)境污染事件中，2010年發(fā)生的中石油大連輸油管道漏油事故曾創(chuàng)下了中國漏油事故之最。而誰也不曾想到，這一“紀錄”在“十二五”的開局之年，就被康菲石油所改寫。
2011年6月4日，中海油與康菲石油合作的中國海上最大油田蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故。到2011年7月11日，蓬萊19-3油田溢油已造成840平方千米的劣四類嚴重污染海水面積，還導致了其周邊約3400平方千米海域由第一類水質下降為第三、四類水質。雖然國家海洋局于2011年9月2日作出了責令作業(yè)方康菲公司執(zhí)行蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產作業(yè)等決定，但污染尚未結束。2011年12月13日，國家海洋局北海分局開展的蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測顯示，C平臺附近仍有油花溢出，估算當日溢油量為約0.06升。國家海洋局的監(jiān)測還顯示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方千米的海水遭受污染，這大致相當于渤海面積的7%；其中，大部分海域的水質由原來的一類淪為四類。中國環(huán)境科學院研究員趙章元甚至估算，此次事故的溢油量至少為5萬噸。
無論從溢油量還是污染面積來看，康菲漏油事件堪稱中國海上溢油事故之最。雖然這起海上溢油事故對環(huán)境的影響程度目前尚無定論，但溢油登陸海岸已造成沿海海洋生物大量死亡，僅遼寧、山東、河北等地上百名漁民公開聲稱的損失就達5億元左右。
盤點2011年化工行業(yè)環(huán)保事件中，毒害最大的，非云南曲靖鉻渣事件莫屬。2011年6月，由于云南省陸良化工實業(yè)有限公司的工業(yè)鉻渣被非法傾倒在麒麟區(qū)的山上，鉻渣的長時間堆放及雨水沖刷對附近水源與土壤造成污染，導致附近村民放養(yǎng)的山羊中毒死亡。經調查，陸良化工在未經環(huán)保部門同意的情況下，與貴州興義三力燃料有限公司簽訂鉻渣運輸協(xié)議。自2011年4月，興義三力公司的兩名運輸司機為節(jié)約運輸成本多次將鉻渣傾倒在麒麟區(qū)三寶鎮(zhèn)、茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)的山上，共計140余車，累計鉻渣傾倒量5222.38噸。而除了這批被非法傾倒的5000多噸鉻渣，在陸良化工后門處，還有總量達14多萬噸的鉻渣被露天堆放，距南盤江僅一條土路之隔。在陸良化工附近污染最嚴重的地方，地下水的出水口檢測出的六價鉻含量超標200多倍以上。
而2011年受公眾關注度最高的化工環(huán)保事件，恐怕要數大連福佳大化PX（對二甲苯）事件。2011年8月8日上午，受臺風“梅花”影響，大連金州開發(fā)區(qū)大孤山福佳大化石油化工有限公司一處在建防波堤壩發(fā)生局部潰壩，廠區(qū)內大量有毒化工產品有隨海水泄漏的危險。雖然此事并未造成實質性環(huán)境污染，但是由于存在安全環(huán)保隱患，引發(fā)了全社會對化工項目沿海布局的廣泛關注。2011年8月14日，大連市政府決定讓該公司停產。
問題反思： 管理不到位 技監(jiān)未跟上
去年頻頻發(fā)生的化工環(huán)保事故，直接原因在于企業(yè)的管理出了問題？捣坡┯褪录褪且黄鸬湫偷囊蚱髽I(yè)疏于管理、違規(guī)作業(yè)而釀成的人禍。
2011年底，康菲漏油事故的原因終于有了官方定論。蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調查組公布的事故原因調查結論顯示，康菲石油中國有限公司在蓬萊19-3油田生產作業(yè)過程中違反總體開發(fā)方案，在制度和管理上存在缺失，明顯出現(xiàn)事故征兆后，沒有采取必要的防范措施，由此導致溢油發(fā)生。這起gesep全球節(jié)能環(huán)保網事故被認定為“造成重大海洋溢油污染的責任事故”。
聯(lián)合調查組專家列舉了康菲石油中國有限公司在蓬萊19-3油田B平臺的數條違規(guī)行為，包括生產違反總體開發(fā)方案，沒有執(zhí)行分層注水的開發(fā)要求，長期籠統(tǒng)注水，導致注采比失調，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，造成斷層開裂，形成竄流通道，發(fā)生海上溢油等。專家組認為，這些違規(guī)操作都證實了康菲石油在關鍵崗位職責不落實，沒有針對重大隱患及時采取應急措施，管理上的失誤造成了海洋污染和環(huán)境破壞。對此，山東大學威海分校海洋學院副教授王亞民表示，一些企業(yè)在海洋油氣開發(fā)過程中過于急切，導致很多項目重開發(fā)、輕管理。另外，我國許多海洋油氣田都轉包給國外開發(fā)商，國際油企在掠奪性的開發(fā)過程中，出于開發(fā)成本和開發(fā)時間的考慮，輕視了管理，由此導致了漏油事故發(fā)生。
云南曲靖鉻渣事件的發(fā)生，更是凸顯出企業(yè)在管理上的不到位。鉻渣作為劇毒的危險廢物，本應得到企業(yè)的有效監(jiān)管。但環(huán)保部門的檢查報告卻顯示，陸良化工數次對鉻渣貯存疏于管理。2011年初，環(huán)保部門先后發(fā)現(xiàn)陸良化工鉻渣庫旁有部分未堆放入庫的鉻渣，要求其立即整改。但陸良化工并未進行整改，反而出現(xiàn)鉻渣露天堆放及運輸途中鉻渣拋灑的現(xiàn)象。鉻渣水溶性好，一旦受雨水沖刷，極易嚴重污染水體，然而企業(yè)對此并未采取有效監(jiān)管措施，造成了鉻渣庫圍墻雨水溝有廢水直接排放、雨水與廢水混合排放等現(xiàn)象。在鉻渣運輸過程中，企業(yè)也沒有執(zhí)行國家所規(guī)定的《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》，未經環(huán)保部門允許便轉移了鉻渣。
長期從事鉻渣無害化處理的中環(huán)瑞彩科技有限公司總裁曾光表示，之所以發(fā)生云南曲靖這種性質極其惡劣的事故，主要原因在于企業(yè)的管理存在問題，對鉻渣處理程序控制不嚴。為了節(jié)約成本，企業(yè)對鉻渣處理過程能簡就簡。在云南曲靖事故中，司機將鉻渣運走后，企業(yè)根本沒有后續(xù)監(jiān)控，才導致司機將劇毒鉻渣隨意傾倒。
除了企業(yè)自身的管理問題，相關部門監(jiān)管不力也不容忽視。比如，在曲靖鉻渣事件中，無論對于鉻渣的運輸還是企業(yè)貯存鉻渣的處置，相關部門都未監(jiān)管到位。曲靖市副市長陳軍對外表示，環(huán)保部門在實際操作中沒有監(jiān)督好企業(yè)嚴格執(zhí)行《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》的有關規(guī)定，從而致使不法承運人有機可乘，這是導致鉻渣污染事件發(fā)生的重要原因之一。
對于企業(yè)貯存鉻渣的處置，相關部門也存在監(jiān)管漏洞。據中國無機鹽工業(yè)協(xié)會會長吳明鈺介紹，我國對于鉻渣無害化處理一直給予資金支持，給企業(yè)下?lián)軐？钪卫磴t渣，但一些企業(yè)為了追求經濟利益，將？钆灿茫脕頂U大生產規(guī)模。而相關部門并未對資金用途做到有力監(jiān)管。以陸良化工為例，該企業(yè)曾兩次獲得國家發(fā)改委“資源節(jié)約和環(huán)境保護項目中央預算內投資計劃”的支持。然而，在分別獲得2020萬元和2860萬元的補助資金后，陸良化工的鉻渣處理工程卻大幅縮水。云南環(huán)境監(jiān)察總隊的檢查報告顯示，該企業(yè)設計年處理鉻渣5萬噸的一期工程，實際年處理能力僅為2萬噸；設計年處理鉻渣6萬噸的二期工程本應在2010年建成，但至2011年6月仍未建成。而對于？畹氖褂煤凸こ痰倪M展程度，相關部門顯然未做到監(jiān)管到位。
與之類似，大連PX事件也牽出了相關部門監(jiān)管不力致使項目先投產后審批的情況。據記者了解，福佳大化年產70萬噸芳烴項目在2005年12月得到國家發(fā)改委的核準；2007年10月，該項目開始土建施工；2008年11月18日，項目順利完成裝置建設；2009年6月21日，該項目正式投產運營。然而，2010年11月環(huán)保部網站發(fā)布的《關于2010年11月份受理建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測和調查結果公示的通告》卻顯示，該項目的環(huán)保驗收在投產之后。甚至早在獲批試生產前近10個月、國家公示環(huán)保驗收結果前近17個月，福佳大化就已經正式投產。這也說明了相關部門存在監(jiān)管方面的漏洞。
業(yè)內人士認為，化工環(huán)保事故多發(fā)的更深層原因，是超速發(fā)展導致問題頻發(fā)，過快的發(fā)展導致技術、監(jiān)管跟不上，從而產生了問題。以海上溢油事件為例，數據顯示，2010年我國海洋油氣開采提速，新增石油產量的85%來自于海洋。中海油曾經在2011年初宣布，2010年中國海洋油氣產量為5180萬噸，等于建成了一個“海上大慶油田”；到2020年，中海油將再建成一個“海上大慶油田”。
廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，一味的快速擴張，很可能是海洋開采環(huán)境事故高發(fā)的原因，產量過大、技術跟不上會帶來一系列問題。中國海洋能源經濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認為，海上石油開采是非常復雜的技術，目前尚沒有一個國家或公司可以完全獨攬所有技術，也沒有哪項技術可以包攬開采幾十年。如何提高技術水平，讓技術標準與我國海洋石油開采步伐相匹配，已成為企業(yè)目前最大的挑戰(zhàn)。
目前，在海洋油氣開采高速發(fā)展的同時，相關的海洋環(huán)境保護監(jiān)管能力沒有同步跟上，特別是與海洋石油勘探開發(fā)這一高投入、高風險活動相匹配的高科技監(jiān)管手段更是缺乏。據權威數據顯示，全渤海200多座采油平臺中，僅有數個安裝了實時監(jiān)控視頻設備。
未來防控：形勢更嚴峻 人財兩手抓
時間的大門已將2011年留在了過去，但不少業(yè)內人士認為，2012年化工行業(yè)所面臨的環(huán)保形勢將更加嚴峻。
去年底剛剛公布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年化學需氧量排放總量要較2010年減少8%，氨氮排放總量要減少10%，二氧化硫排放總量要減少8%，氮氧化物排放總量要減少10%。規(guī)劃同時指出，要推進化工等行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。此外，《規(guī)劃》特別提到要加強化學品風險防控，加強重點環(huán)境管理類危險化學品廢棄物和污染場地的管理與處置，推進危險化學品企業(yè)廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。這些規(guī)劃內容，無疑對化工行業(yè)的環(huán)保提出了更高的要求。
面對未來的嚴峻形勢，業(yè)內人士認為首要問題是加強管理，最重要的是解決“人”的問題。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長趙俊貴表示，當前我國很多環(huán)保事故都是出自人的問題，相關單位和企業(yè)在今后的環(huán)保工作中應當著重培養(yǎng)員工的安全環(huán)保意識和理念，提高操作人員的整體素質。“人的意識問題解決了，才能從根本上解決管理出現(xiàn)的問題。”趙俊貴說。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會質量安全環(huán)保部的一位人士還告訴記者，企業(yè)應注重研究國家相關環(huán)保政策。他表示，今年可能是國家環(huán)保政策和標準密集出臺的時期，其中可能包括環(huán)境稅、；饭芾淼南嚓P政策以及新的污染物排放標準等。企業(yè)在今年的環(huán)保工作中，一定要注意研究國家新出臺的政策，針對新政策來制定企業(yè)的環(huán)保方案和各類規(guī)章制度。
在加強管理的同時，企業(yè)還應增加支撐環(huán)保工作的技術和設備投入。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會質量安全環(huán)保部的這位人士表示，要加大對環(huán)保工作的資金投入，從工藝技術、產品結構、生產管理等多方面入手，實現(xiàn)清潔生產與節(jié)能減排。另外，化工企業(yè)應從科技開發(fā)上下功夫，企業(yè)可以與科研設計單位及大專院校進行對接，對污染治理技術及清潔生產和綜合利用技術積極開發(fā)，組織攻關。天脊煤化工集團黨委書記王俊彥告訴記者，企業(yè)要想做好環(huán)保工作，必須舍得投資，要采用先進設備，比如在污水處理設備方面，雖然采用進口反滲透膜會增加成本，但是為了保護環(huán)境，這樣的投資是必要的。
在全行業(yè)進一步推進責任關懷也是提高行業(yè)環(huán)保水平的重要手段之一。在去年11月舉行的《中國化工報》理事會年會上，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李勇武就今年行業(yè)環(huán)保問題日益突出的情況給出了對策和建議。他指出，在“十二五”期間，行業(yè)需要全面推進責任關懷。目前，行業(yè)推進責任關懷工作的重要性要超過以往任何時期，抓好了能夠帶動全局工作，是轉方式的重要切入點。
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