廣西鎘污染事件折射政府信息公開“短板”
1月15日起，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象，經(jīng)查，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標80多倍。農(nóng)歷龍年春節(jié)，龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。當?shù)卣e極展開治污工作，以求盡量減少對人民群眾生活的影響。2月3日，廣西官方在柳州市召開新聞發(fā)布會，通報龍江河鎘污染事件相關(guān)責任人處理情況，河池市副市長李文綱等9名責任人被處理。
從輿情應對角度我們看到，廣西在此次的輿情危機中整體處理環(huán)節(jié)多處不到位，導致該事件在全國范圍內(nèi)造成負面影響。特別是在此過程中出現(xiàn)應對不及時、信息不透明，極大影響當?shù)卣墓帕Α?/p>
一、事件概述
1月15日，龍江河宜州市懷遠鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常，河池市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)拉浪電站壩首前200米處，鎘含量超《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》類標準約80倍。
1月24日，柳州市開始通過網(wǎng)站、論壇、微博、傳統(tǒng)媒體等多種渠道滾動公布水情監(jiān)測結(jié)果，平息市民恐慌情緒。
1月25日，從廣西河池市應急處置中心獲悉，廣西龍江河鎘污染事故已鎖定兩個違法排污嫌疑對象，分別是廣西金河礦業(yè)股份有限公司和金城江鴻泉立德粉廠。
1月27日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)出的《關(guān)于啟動廣西壯族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級應急響應的緊急通知》啟動突發(fā)環(huán)境事件應Ⅱ級急響應。同日，柳州市區(qū)上游距離柳州河西水廠16公里的位置鎘濃度一度接近臨界值。
1月29日凌晨，網(wǎng)友“足球他爹”在微博發(fā)布了“柳州市人民醫(yī)院內(nèi)部告示”的照片，“醫(yī)師一律不能下有關(guān)鎘中毒的書面診斷”的通知引發(fā)軒然大波。
1月31日8時，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，柳州水源保護地各監(jiān)測斷面鎘濃度全部達標，柳江飲用水源水質(zhì)符合國家標準。
2月1日，廣西鎘污染事件污染源所在城市廣西河池市表示“事件發(fā)生后沒有沉默”。
2月2日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨趕赴柳州市親自督陣龍江河突發(fā)環(huán)境事件處置工作。
2月3日，廣西官方在柳州市召開新聞發(fā)布會，通報龍江河鎘污染事件相關(guān)責任人處理情況，河池市副市長李文綱等9名責任人被處理。
二、輿論關(guān)注度走勢
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此次龍江河鎘污染事件，柳州媒體1月19日發(fā)布消息，20日新華社發(fā)出報道。26日晚，央視首次報道了龍江河鎘超標以及由此引發(fā)的“搶水”事件，民眾開始對此予以關(guān)注。公眾的關(guān)注在30、31日達到高峰，其間中央電視臺、中央人民廣播電臺的持續(xù)追蹤對于推高輿情起到了巨大作用。
在互動媒體方面，微博20日對此進行了信息傳播，24日，“搶水”使得柳州市民對事件的擔憂有所加劇，關(guān)注度開始上升。27日，微博關(guān)注達到一個小高峰。隨著政府的緊急輿情應對措施的到位，互動輿情回落明顯。2月3日后，輿情因無新信息公布而持續(xù)低迷，龍江河鎘污染事件輿情暫時平息。
三、輿情應對過程點評
廣西鎘污染事件發(fā)生后，事件傳播一共出現(xiàn)五個較為明顯的階段，但是一直到第三階段政府才有效介入，直到第五階段政府才出面進行民意安撫，圖示如下：
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第一階段：1月19日—1月24日 輿情靜默期
媒體開始報道，公眾關(guān)注低。政府在此過程中沒有明顯危機應對動作，信息處于封鎖期。
第二階段：1月25日—1月26日 輿情上升期
柳州發(fā)生“搶水”風波，媒體進行了一定量的報道，官方關(guān)于鎘污染信息處理較為模糊。此階段中涉及鎘污染信息大量出現(xiàn)，政府正視輿情的嚴峻性。
第三階段：1月27日—1月31日 輿情爆發(fā)期
媒體報道轉(zhuǎn)載頻繁，公眾關(guān)注快速上漲并達到輿情峰值。政府發(fā)布了鎘污染處理響應預案，在一定程度上安撫了民眾，鎘污染情況得到控制。
第四階段：2月1日—2月3日 輿情穩(wěn)定期
官方通報新進展，民眾強烈關(guān)切，政府回應民眾的疑問，在道歉同時加強了輿情的安撫。
第五階段：2月3日后 輿情衰退期
污染防控取得成效，沒有造成嚴重鎘污染，相關(guān)責任人被問責。但媒體繼續(xù)進行輿情追問。
四、網(wǎng)友觀點傾向性分析
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污染事件應該及時通報（36%）
人民網(wǎng)網(wǎng)友：廣西鎘污染事件凸顯出了一些地方政府在突發(fā)事件出現(xiàn)時應對不力、拖延遲緩的通病，在這方面，應該引起其他地方的重視。
政府應盡早拿出解決辦法（25%）
新華網(wǎng)網(wǎng)友：看到在春節(jié)期間出現(xiàn)如此嚴重的鎘污染事件感覺非常揪心，應該盡最大努力拯救柳州人民，減少中毒的可能。
污水處理監(jiān)管力度不夠（20%）
國際在線網(wǎng)友：看到了這么多的新聞還是覺得政府在此次鎘污染的治理中處于劣勢，我想政府只有大力度地整頓污染企業(yè)才能實現(xiàn)長治久安。
應該深度清查污染企業(yè)（14%）
天涯社區(qū)網(wǎng)友：正是在GDP高壓之下才出現(xiàn)了如此多的小企業(yè)，污染了青山綠水后要政府埋單，在這方面我們應該要求當?shù)剡M行反思，深度清查污染企業(yè)。
政府也有難處（5%）
中國網(wǎng)網(wǎng)友：政府在這過程中縱然有些不足，但是我們也可以看到換成任何一個政府處理如此嚴重的鎘污染事件都有很大壓力。我們應該用實際行動支持政府的環(huán)境治理。
五、媒體評論摘要
我們應該看到，以2003年SARS疫情所引發(fā)的公共安全危機為契機，我國各級政府在積極應對此類事件的實踐中，正在逐步摸索建立起行之有效、合乎國情的危機處理常態(tài)機制。而近期發(fā)生的鎘污染事件則像一面鏡子，既照出了進步，也照出了不足，接下去的工作，無疑當屬在此基礎(chǔ)上百尺竿頭更進一步。（據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》，作者系該刊評論員）
對于鎘污染事件相關(guān)責任人的處罰固然是不可或缺的程序，但問責顯然不能止于幾位當事人，相關(guān)的監(jiān)管部門有沒有瀆職行為，有沒有利益往來，有沒有行政不作為的行為，這些問題顯然也需要有關(guān)部門進行深入的調(diào)查。如果說刑拘9名相關(guān)責任人只是問責的開始，那么進一步的問責，則應上升到相關(guān)監(jiān)管部門的層面。我以為，在鎘污染事件中，相關(guān)部門的缺位或是默許才是致使污染造成當?shù)厣鐣w恐慌的最根本原因。（據(jù)《齊魯晚報》，作者：王毅）
廣西龍江河流域鎘污染的嚴重程度如何，是否需要采用類似日本的土壤置換來進行治理，需要今后的調(diào)查和研究才能確定。不過，當?shù)赜嘘P(guān)部門不能掉以輕心，在渡過眼前可見的污染難關(guān)之后，還要對河床里的那些沉淀物進行持續(xù)觀測，根據(jù)實際情況決定是否采取后續(xù)的治理措施。（據(jù)《新京報》，作者：張?zhí)锟保?/p>
如何建立環(huán)境管理的有效的常態(tài)化工作機制，如何從資源收益中得到修復環(huán)境的補償，如何更好地進行產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的布局，如何更好地走一條科學、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路，或許都是這次鎘污染危機對河池、對廣西、對中西部甚至是對整個中國提出的拷問。（據(jù)人民網(wǎng)，作者：金蒼）
六、輿情點評
廣西鎘污染事件成為地方政府面對負面輿情的開春第一案，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室綜合境內(nèi)外媒體數(shù)據(jù)與互動媒體數(shù)據(jù)在該事件發(fā)展進程中進行了全方位的追蹤和解讀？梢哉f廣西地方政府在面對如此“來勢洶洶”的危機輿情之時沒有做好充足的準備，由于在事發(fā)前期欠缺必要的信息透明度和公開性，在事件處理中無法有效抑制謠言的流傳，從而導致在輿情高潮期中無法準確引導輿論，議程設置失效。通過廣西此事件的危機應對過程，主要看出兩方面的應對不足：
面對危機，信息要及時公開增加公眾信心
我們可以看到，廣西鎘污染事件早在1月15日少量魚死亡時未能引起政府部門的高度關(guān)注。隨著事件的進展，在1月24、25日地方政府開始公布污染信息，但是限于公布渠道的單一性，該信息非但沒有實現(xiàn)有效傳播，反而導致了此期間互動社區(qū)中關(guān)于鎘污染謠言四起。
由此，我們可以看到，面對可以預估的大型輿情事件，政府在危機應對之時應該對民眾進行有效、權(quán)威的信息傳播，及時性與權(quán)威性在信息時代非但不會造成局勢的失控，反而會加強政府與民眾共同面對危機的信心。
處理危機，政府要在宣傳中善于議程設置
從另一方面，我們也可以看到，在事件發(fā)生的五個傳播階段中，政府一直到第三個階段才實現(xiàn)有效介入，民眾在面對危機事件時“先入為主”的強烈印象會在后期成為政府官方信息傳播的重要阻力。在此次事件中可以看到，謠言“柳州市人民醫(yī)院內(nèi)部告示”與“小區(qū)停水通知”在短時間的大量傳播使得政府在議程設置方面散發(fā)的正面信息顯得疲軟無力。在危機應對中把握好議程設置的節(jié)奏和頻率具有重要的作用，在此次事件中，廣西事發(fā)前期沒有實現(xiàn)宣傳信息的鋪墊，事發(fā)中沒有有效實現(xiàn)信息傳播，縱然事后的問責較為強力，但是依舊沒有實現(xiàn)較好的輿情應對結(jié)果。
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室認為，在廣西鎘污染事件處理中，地方政府部門沒有在科學設置、透明公開的原則下處理輿情危機，導致在春節(jié)期間廣西部分城市出現(xiàn)“市民恐慌”“搶水成風”。當?shù)卣谶M行深刻反思的同時，也提示我們在面對大型危機事件時應該堅持信息的公開性和及時性，讓透明的信息成為官民的“粘合劑”，讓及時的傳播成為謠言的“稀釋劑”。
善對網(wǎng)民，善解危機，共克時艱。
（作者：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師 龐胡瑞）
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