江西彭澤核電引內(nèi)陸核電之爭(zhēng) 環(huán)保部發(fā)文談安全
環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管二司司長(zhǎng)王中堂表示，任何核事故都會(huì)引發(fā)公眾的不滿、社會(huì)的動(dòng)蕩，可能導(dǎo)致意想不到的后果。核安全關(guān)乎公眾利益、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎政權(quán)安危、關(guān)乎國(guó)家未來。雖然綜合檢查結(jié)果表明，我國(guó)核電廠的安全是有保障的，但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些核電廠仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，必須實(shí)施整改。
核電站建設(shè)審批簡(jiǎn)明程序圖
核電廠址預(yù)備可行性研究——廠址選擇報(bào)告預(yù)審——開展初步可行性研究——廠址選擇——完成初步可行性研究報(bào)告——編制項(xiàng)目建議書——批準(zhǔn)立項(xiàng)——選址階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)、廠址安全分析評(píng)價(jià)、開展前期工程——編制可行性研究報(bào)告書、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備——開工報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)——土建施工和安裝——調(diào)試和試運(yùn)行——竣工驗(yàn)收——正式運(yùn)行
2008年那場(chǎng)冰雪下得真大。它狠狠地摧殘了一把內(nèi)陸省份脆弱的能源體系，并讓當(dāng)?shù)卣逃?xùn)深刻。
那一年冰雪災(zāi)害后，湖北咸寧大畈核電站、湖南益陽桃花江核電站和江西九江彭澤核電站很快成為第一批獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”(即同意開展前期工作的批復(fù))的內(nèi)陸核電站。
更多的地方政府也傾盡全力，借助2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)4萬億投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的東風(fēng)，紛紛與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司等國(guó)內(nèi)核電巨頭簽署核電開發(fā)框架協(xié)議并予以迅速推進(jìn)。
2011年，另一場(chǎng)災(zāi)害不期而至，成功阻擊了中國(guó)核電躍進(jìn)的步伐。
當(dāng)年3月11日，東日本大地震導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生核泄漏，災(zāi)后第六天，國(guó)務(wù)院決定，在《核安全規(guī)劃》批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。內(nèi)陸省份核電躍進(jìn)應(yīng)聲戛然而止。
帽子山下，桃花江邊，大墈村頭，平整好的土地還在春天的微風(fēng)吹拂下酣睡，早已吹響的號(hào)角卻像失了聲的嗓子，吱吱呀呀，時(shí)斷時(shí)續(xù)。
核電重啟聲與爭(zhēng)議聲同起
進(jìn)入2012年，核電新建項(xiàng)目審批的重啟聲隨處可聞。
《中國(guó)證券報(bào)》2月14日的報(bào)道稱，目前，由國(guó)家核安全局牽頭編制的《核安全規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)家能源局編制完成的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。
該報(bào)道稱，這三項(xiàng)規(guī)劃通過后，意味著核電新建項(xiàng)目審批重啟進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，而這一系列政策程序最快在今年3月底前完成。
不過，該報(bào)道還引述權(quán)威人士的話說，由于內(nèi)陸核電站目前在技術(shù)和安全性上仍存在較大爭(zhēng)議，按照政策主管部門意圖，未來新建項(xiàng)目審批將暫不考慮內(nèi)陸核電項(xiàng)目申請(qǐng)。
該報(bào)道透露，最新完成的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》顯示，到2020年全國(guó)核電裝機(jī)目標(biāo)為8000萬千瓦。這高出此前業(yè)界普遍預(yù)期的6000萬到7000萬千瓦水平。
顯然，光靠沿海核電裝機(jī)水平很難實(shí)現(xiàn)這一高目標(biāo)。
另據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》2010年7月披露的數(shù)據(jù)，在中國(guó)43個(gè)審查完成初步可行性研究報(bào)告的核電項(xiàng)目中，內(nèi)陸核電站占31個(gè)。此外，內(nèi)陸還有大量核電站規(guī)劃處在“普選”階段。目前這些內(nèi)陸核電項(xiàng)目都處于“等待”狀態(tài)。
幾乎在核電審批重啟聲響的同時(shí)，一場(chǎng)發(fā)軔于安徽望江，官民接力推進(jìn)要求停建江西彭澤核電項(xiàng)目的“阻擊戰(zhàn)”也應(yīng)聲而起，更在本月8日起引發(fā)了媒體的持續(xù)關(guān)注，引發(fā)了對(duì)于核電安全問題、污染問題的擔(dān)憂。
與此同時(shí)，安徽省政協(xié)也擬建議，在皖全國(guó)政協(xié)委員于今年3月份召開的全國(guó)“兩會(huì)”上就彭澤核電項(xiàng)目問題提案，“希望能夠在國(guó)家層面解決這一問題”。
這一次，來自安徽省內(nèi)、望江官方及民間的反對(duì)聲音無疑又給彭澤核電項(xiàng)目的獲批增加了一個(gè)變數(shù)。
強(qiáng)化防御監(jiān)督保安全
彭澤核電項(xiàng)目之爭(zhēng)鵲起5天后，2月13日負(fù)責(zé)中國(guó)核電安全監(jiān)管工作的國(guó)家環(huán)境保護(hù)部打破沉默，引發(fā)關(guān)注。
環(huán)保部主管主辦的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》自當(dāng)天起連續(xù)三天發(fā)表環(huán)保部三位主管核安全監(jiān)管工作司長(zhǎng)的署名文章，主題只有一個(gè)：核電安全。
環(huán)保部三位司長(zhǎng)的署名文章或可視為核電安全監(jiān)管層最新意志的表達(dá)。
這三位作者分別是環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)劉華、核與輻射安全監(jiān)管二司司長(zhǎng)王中堂和核與輻射安全監(jiān)管三司副司長(zhǎng)周士榮。
劉華在具體分析了核與輻射安全監(jiān)管的意義、形勢(shì)和任務(wù)之后，針對(duì)當(dāng)前核安全與放射性污染防治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了未來幾年要做好的9個(gè)方面工作，第一項(xiàng)工作就是“強(qiáng)化縱深防御，確保核電廠運(yùn)行安全”。
劉華認(rèn)為，我國(guó)核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來一定難度，運(yùn)行和在建核電廠的預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力仍需提高。
在核事故應(yīng)急管理體系方面，劉華坦承，核電企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部及各核電企業(yè)集團(tuán)公司之間缺乏有效的應(yīng)急支援機(jī)制，地方政府應(yīng)急指揮、響應(yīng)、監(jiān)測(cè)和技術(shù)支持能力總體較為薄弱。
王中堂與周士榮的文章則直接聚焦核電，要求“強(qiáng)化監(jiān)管，確保核電安全發(fā)展”。
王中堂用了四分之一的篇幅論述了“發(fā)展核電是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”。之后，王中堂話鋒一轉(zhuǎn)，集中論述如何確保核安全。
王中堂強(qiáng)調(diào)，任何核事故都會(huì)引發(fā)公眾的不滿、社會(huì)的動(dòng)蕩，可能導(dǎo)致意想不到的后果。核安全關(guān)乎公眾利益、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎政權(quán)安危、關(guān)乎國(guó)家未來。
“雖然綜合檢查結(jié)果表明，我國(guó)核電廠的安全是有保障的，但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些核電廠仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，必須實(shí)施整改。”王中堂說。
自日本福島核事故后，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)大幅擴(kuò)容。環(huán)保部長(zhǎng)周生賢去年年底曾透露，去年9月，在環(huán)保部原核與輻射安全司基礎(chǔ)上，中央編制辦公室批準(zhǔn)設(shè)立了核與輻射安全監(jiān)管一司、二司、三司，人員編制由2008年的38個(gè)增加到85個(gè)，增幅達(dá)1.2倍。核與輻射安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)、核與輻射安全中心編制增幅更大。
第三代核電技術(shù)更安全么
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾有一個(gè)“綿羊猛虎論”。
周生賢認(rèn)為，實(shí)際上，“核”并不可怕，按規(guī)律辦事，核就是綿羊，可以為我所用；不按規(guī)律辦事，它就是出籠猛虎，必然會(huì)傷人。“對(duì)待核安全，既不能掉以輕心，也不能因噎廢食。”周生賢說。
此次環(huán)保部密集表態(tài)的背后，與近期人們對(duì)于第三代核電技術(shù)安全性的爭(zhēng)議疑慮顯然密不可分。
民眾憂慮的核心在于，盡管美國(guó)于2月9日審批通過了兩臺(tái)AP1000核電機(jī)組的建造，但目前世界上還沒有正在運(yùn)行的應(yīng)用第三代核技術(shù)的已建成核電廠，而內(nèi)陸核電項(xiàng)目多數(shù)采用的即為美國(guó)西屋公司發(fā)明的第三代核電技術(shù)AP1000。
未知的風(fēng)險(xiǎn)，緊緊纏繞著核電項(xiàng)目附近民眾的心弦。
環(huán)保部核安全和環(huán)境專家委員會(huì)委員郁祖盛認(rèn)為，相對(duì)于第二代核電技術(shù)，第三代核電技術(shù)將安全性能提高了100倍，“如果AP1000技術(shù)遇到了福島第一核電站的情況，也不會(huì)發(fā)生泄漏，甚至超過也不會(huì)發(fā)生問題”。
郁祖盛表示，從國(guó)家利益出發(fā)，中國(guó)應(yīng)該集中全力讓三代核電快一點(diǎn)發(fā)展，“三代越多越好，二代越少越好，現(xiàn)在還建二代核電站就是給未來埋下隱患”。
“美國(guó)這些國(guó)家不會(huì)再建二代核電站了，只有中國(guó)或其他少數(shù)國(guó)家才會(huì)還建二代核電站，當(dāng)然，這里面也有利益的問題。”郁祖盛說。
在“兩院”院士中，何祚庥是不多的公開反對(duì)建設(shè)內(nèi)陸核電者。他認(rèn)為，必須立即停止在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)建造任何核電站。
何祚庥說，內(nèi)陸核電支持者所“計(jì)算”的“安全”系數(shù)，都是理論上可計(jì)算，但未經(jīng)實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)考驗(yàn)過的“理論值”，而重大風(fēng)險(xiǎn)決策必須以實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)檢驗(yàn)過的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)概率作為決策的依據(jù)。
核安全的監(jiān)管也存在令人擔(dān)憂之處。劉華表示，目前，我國(guó)核安全監(jiān)管能力與核能發(fā)展的規(guī)模和速度不相適應(yīng)。“核安全監(jiān)管缺乏獨(dú)立的分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證手段，全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚不完善，監(jiān)測(cè)能力欠缺。”劉華說。
“內(nèi)陸核電應(yīng)更嚴(yán)格”
核電并不必然和沿海聯(lián)系。
實(shí)際上，世界上60%的核電站是在內(nèi)陸，法國(guó)的比例更高。郁祖盛透露，在福島事件之后，美國(guó)批準(zhǔn)新建的兩個(gè)核電機(jī)組都是內(nèi)陸核電項(xiàng)目。
中國(guó)工程院院士葉奇蓁是內(nèi)陸核電項(xiàng)目的堅(jiān)定支持者。他認(rèn)為，從安全和環(huán)保要求看，內(nèi)陸核電站和沿海核電站沒有本質(zhì)的差別，目前成熟的核電站設(shè)計(jì)和建造技術(shù)完全可用到內(nèi)陸核電站。
在葉奇蓁看來，我國(guó)首先在東南沿海發(fā)展核電，一是由于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，東南沿海發(fā)展得比較快。第二，東南沿海電網(wǎng)比較大，一旦核電機(jī)組跳開的話，電網(wǎng)不受影響。
廈門大學(xué)能源研究院院長(zhǎng)李寧認(rèn)為，中國(guó)的煤炭資源集中于北方，東南沿海地區(qū)是最需要能源的地方，卻缺乏能源的自然稟賦，而且中國(guó)的鐵路交通還存在瓶頸，“這些地方最需要能源，卻又得不到能源，只能率先發(fā)展核能了”。
“當(dāng)然，在沿海建核電站，水來得比較容易一些。中國(guó)沿海地區(qū)，往往常年多風(fēng)，而且多向海洋上吹，有利于放射性污染物的稀釋。”李寧認(rèn)為，“即使萬一遇到了福島核泄漏危機(jī)這樣的事件，海水的稀釋能力比內(nèi)陸大得多，而且也不經(jīng)過人口稠密的大城市，對(duì)民眾健康的影響也會(huì)小很多。”
李寧表示，相比水電、火電，核電在能源安全上的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)還是存在競(jìng)爭(zhēng)的，一個(gè)地方的能源供給不可能老是受制于其他地區(qū)，“碰到能源緊缺的時(shí)候，總是先想到自己，再想到別人”。
核電項(xiàng)目鄰近縣市地方政府并非唯一的反對(duì)者，水利部門的反對(duì)是另外一個(gè)阻力來源。
郁祖盛說，對(duì)于內(nèi)陸核電項(xiàng)目，有些水利部門不理解，不支持，“他們怕污染水系，實(shí)際上即使在事故條件下也不會(huì)污染水系”。
郁祖盛認(rèn)為，與沿海相比，內(nèi)陸人口更稠密一些，河網(wǎng)更多一些，“內(nèi)陸還可以采取更嚴(yán)格的安全措施”。
江西、湖南、湖北、安徽、重慶、四川等長(zhǎng)江流域諸多省份所規(guī)劃的內(nèi)陸核電項(xiàng)目均依托長(zhǎng)江水系，即使不直接利用長(zhǎng)江水源，其水源最終流向也會(huì)是長(zhǎng)江。
“30年邁不過那道坎？”
對(duì)江西、湖北、湖南這些熱衷核電的省份而言，若從最初的構(gòu)想算起，已等待了近三十年。
2月14日，彭澤核電爭(zhēng)議近一周后，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》也首次打破沉默，以《江西彭澤建核電站 安徽望江提出異議》為題介紹了此次核電之爭(zhēng)并配發(fā)了評(píng)論。
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》的評(píng)論直接對(duì)江西方面提出質(zhì)疑：“為什么一個(gè)早在1982年就啟動(dòng)選址的核電項(xiàng)目，直到今天才聽聞各種質(zhì)疑？而歷經(jīng)征地拆遷、移民安置、項(xiàng)目配套，直到進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段的30年間，為什么始終無法獲得公眾的認(rèn)可和支持？”
該評(píng)論還直接批評(píng)了彭澤方面回避的態(tài)度。
“公開和透明是打消公眾恐慌情緒的惟一途徑。安徽省望江縣政府以政府公文的形式，向上級(jí)部門遞交報(bào)告，表達(dá)反對(duì)意見。而涉事另一方的彭澤縣卻選擇了消極回避的態(tài)度，迄今未作明確回應(yīng)。這實(shí)非明智之舉。”該評(píng)論認(rèn)為，長(zhǎng)久的沉默，不僅把自己陷入輿論的漩渦，更會(huì)加劇公眾的恐慌甚至抵觸情緒，公眾抱著寧信其有、不信其無的態(tài)度，索性會(huì)對(duì)可能對(duì)他們生活產(chǎn)生潛在威脅的項(xiàng)目一概表示反對(duì)。
該評(píng)論還對(duì)彭澤方面提出了具體建議：于彭澤而言，此次質(zhì)疑是一個(gè)與公眾交流溝通、宣傳核電能源的難得機(jī)會(huì)，惟有坦誠回應(yīng)，才是對(duì)本地居民以及鄰近地區(qū)的負(fù)責(zé)任態(tài)度。
“彭澤有關(guān)方面有必要盡快掃除公眾疑慮，并承諾對(duì)核電項(xiàng)目建成后的周邊環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期公開，自覺接受兩地監(jiān)督。”該評(píng)論說。
也有媒體發(fā)表評(píng)論贊揚(yáng)了望江縣政府的做法：“值得肯定的是，在關(guān)涉一方安危的重大環(huán)境議題上，望江縣政府選擇采用政府公文的方式進(jìn)行正式交涉，代言轄下民眾的聲音與利益，通過制度內(nèi)渠道予以表達(dá)和爭(zhēng)取，如此積極作為在過往的個(gè)案中并不多見。”
建立利益爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制
一方受益，另一方卻承擔(dān)著巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這也就不難理解，對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目，長(zhǎng)江兩岸的評(píng)價(jià)怎么會(huì)如此迥然不同。
目前，已建成和在建的核電站均位于沿海地區(qū)，但在過去幾年，尤其是2008年冰雪災(zāi)害之后，江西、湖南、湖北等內(nèi)陸省份成為國(guó)內(nèi)最積極的挺核力量。
除了能源方面的誘惑之外，動(dòng)輒數(shù)百億甚至上千億元的投資規(guī)模更是地方政府根本無法抵擋的誘惑。
2月14日的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》的評(píng)論還直接挑明了贛皖核電爭(zhēng)議背后的利益之爭(zhēng)：“此次彭澤核電站之爭(zhēng)，表面只是環(huán)保爭(zhēng)端，實(shí)則贛皖利益之爭(zhēng)。隨著環(huán)境形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，區(qū)域流域之間的利益沖突一觸即發(fā)。”
該評(píng)論認(rèn)為，聯(lián)想到近年來的多宗流域水污染和大氣污染事件，發(fā)生事故的是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)，但遭受其害的卻可能波及多省、多地。圍繞類似事件所建立的利益分配制度，需要以信息共享機(jī)制為基礎(chǔ)，從民間奔走的層面更多地上升為地方政府間的交涉，由政府出面予以詳盡表達(dá)與順暢溝通。
中國(guó)工程院院士葉奇蓁在彭澤核電爭(zhēng)議初起之時(shí)接受早報(bào)記者采訪時(shí)即指出，此次爭(zhēng)議因“溝通不足引發(fā)”。
李寧也認(rèn)為，核安全爭(zhēng)議背后還是利益之爭(zhēng)，“作為利益訴求方來說，承擔(dān)了核電的風(fēng)險(xiǎn)，卻沒得到核電的好處，當(dāng)然不愿意了，兩地應(yīng)該將核電帶來的好處分配一下”。
李寧舉例說，在香港還沒有回歸的時(shí)候，內(nèi)地和香港就能在建設(shè)大亞灣核電站的問題上取得一致意見，“更何況現(xiàn)在還處在同一個(gè)國(guó)家，同一個(gè)體制下，肯定是有解決方案的”。
李寧說，“我并不是說這個(gè)爭(zhēng)議不費(fèi)力氣就能解決，但只要坐下來談，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，做一些區(qū)域利益、國(guó)家利益的協(xié)調(diào)，問題肯定能解決。兩個(gè)省可以直接談，即使談不攏的話， 還可以由中央政府來協(xié)調(diào)。”
“每一個(gè)重大工程項(xiàng)目都會(huì)有爭(zhēng)議，開發(fā)商都能坐下來談，開發(fā)核電為什么不可以談？關(guān)鍵還是雙方都要有談判的心態(tài)。”李寧說，“當(dāng)然，有一些底線是不能突破的，比如核安全以及對(duì)于周邊環(huán)境的保護(hù)。”
針對(duì)彭澤核電項(xiàng)目鄰近安徽兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的問題，李寧建議，由于核電開發(fā)周期較長(zhǎng)，地方政府要提前保護(hù)好這些核電廠址資源，做好核電廠址資源儲(chǔ)備工作，以免這些廠址被另行規(guī)劃。
內(nèi)陸發(fā)展的能源剛需
盡管爭(zhēng)取成為“內(nèi)陸首核”的口號(hào)仍不時(shí)見諸內(nèi)陸核電項(xiàng)目所在地報(bào)刊，但內(nèi)陸核電重啟顯然仍在路上。
郁祖盛開始憂慮內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期投資的問題。郁祖盛說，據(jù)他了解，江西、湖南、湖北這三個(gè)第一批內(nèi)陸核電項(xiàng)目已經(jīng)投資了120億元，“遲遲不開工是一個(gè)重大損失”。
李寧并不認(rèn)為內(nèi)陸非要大力發(fā)展核電不可，但一定要有替代方案，“如果內(nèi)陸地區(qū)不發(fā)展核電，能源替代方案從哪去找？”
“做任何事情，其實(shí)都是一個(gè)取舍的問題。如果有一個(gè)很好的能源替代方案，有多方面的益處，那就不用發(fā)展核電了，可以停止建設(shè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。”李寧說，“目前內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于能源的需求是一個(gè)剛性增長(zhǎng)，不解決肯定不行。”
李寧認(rèn)為，內(nèi)陸發(fā)展水電有枯水期的問題，發(fā)展火電有運(yùn)輸瓶頸、環(huán)境污染的問題，而且因?yàn)檫^分依賴煤炭導(dǎo)致的環(huán)境、氣候問題也廣受批評(píng)，“幾乎沒有一個(gè)可以選擇的方案，發(fā)展核能或許是內(nèi)陸解決能源問題的一條主要路徑”。
李寧提醒，還要看到核電站建設(shè)周期的問題，核電站建設(shè)平均要4年半至5年的時(shí)間，中國(guó)目前的人均耗電量、耗能量還不到世界平均水平，未來還會(huì)不斷增長(zhǎng)，“暫緩核電當(dāng)然會(huì)影響到幾年后人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的剛性能源需求”。
“一方面是內(nèi)陸核電爭(zhēng)議不斷，一方面越來越強(qiáng)烈的能源剛性需求，中國(guó)應(yīng)該如何選擇呢？”李寧反問道。
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