每噸補貼3.5元 海水淡化優(yōu)于南水北調(diào)？
“海水淡化作為解決淡水不足的重要措施，正受到越來越多的關(guān)注。”九三學(xué)社的一項名為《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的建議》的提案（以下簡稱《海水淡化》）指出，“綜合分析國家的戰(zhàn)略需求和海水淡化發(fā)展面臨的問題，我們認為，出臺積極促進海水淡化發(fā)展的財政政策是當務(wù)之急。”
所謂海水淡化，是指脫去海水中的鹽分，將苦澀的海水變成潔凈的淡水。《海水淡化》提出，國家應(yīng)建立并實行階段性的“海水淡化補貼制度”。其中，對于進入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補貼約3.5元，以此消化目前海水淡化成本過高的難題。
本報獲悉，國家發(fā)改委正在編制《海水淡化“十二五”規(guī)劃》和《水淡化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》相關(guān)的財政補貼政策將有望給出政策安排。
海水淡化成本低于南水北調(diào)成本？
《海水淡化》指出，中國是缺水國家，海水淡化是我國的戰(zhàn)略需求，是“不淹地、不移民、不爭水、不受氣候影響”的水資源增量措施。
資料顯示，為了應(yīng)對水荒，全國年均超采地下水100 億噸，開采率達98%，遠超40%的警戒線，已產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題。
根據(jù)2010年頒布的《全國水資源綜合規(guī)劃》，到2030年，考慮南水北調(diào)東線一、二、三期工程和中線一、二期工程的供水量，并考慮部分海水利用量，我國11個沿海省市年缺水量仍將達到214億立方米。其中，京津冀本地水資源戰(zhàn)略儲備已消耗殆盡，水將成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
“解決供水危機的方法，除了節(jié)水，主要是南水北調(diào)和海水淡化。”一位地方發(fā)改委官員對本報記者表示，但關(guān)于兩種路線的優(yōu)劣比較，一直被社會各界爭論不休。
對此，在2010年6月舉行的亞太脫鹽大會上，國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處處長楊尚寶曾表公開表示，南水北調(diào)和海水淡化這兩種路線是相互促進的。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國家要大力發(fā)展海水淡化。而南水北調(diào)的過程中出現(xiàn)的一些難度比較大的問題，如生態(tài)影響等，也可以通過海水淡化來減壓。
同時，就這兩種路線的成本比較，各個利益相關(guān)者也一直在進行比較。“但由于其成本到底該怎么算，哪些應(yīng)該算進去，哪些不該算，非常復(fù)雜，所以到底孰高孰低也一直沒有定論。”前述發(fā)改委官員對本報介紹。
不過，根據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會常務(wù)副主任薛渤珣之前接受本報采訪時說，由于采用鋼廠廢氣發(fā)出來的低價電，淡化海水每噸水的成本將從5.8元降到3.6元，從曹妃甸到北京東四環(huán)直線距離約220公里，高度落差45米，沿途設(shè)兩級泵站進行加壓提升即可輸水，輸水成本約每噸1元，這樣在北京的售價可以控制在每噸5元左右，與南水北調(diào)引水入京每噸7元-10元的成本相比，有一定優(yōu)勢。
“盡管如此，海水淡化的成本較高，依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。”中國工程院院士、 國家海洋局杭州水處理技術(shù)開發(fā)中心膜與膜過程實驗室主任高從堦對本報記者分析，財政對之進行適當?shù)难a貼，以培育這個新興產(chǎn)業(yè)是必要的。
因此，《海水淡化》指出， 我國城市綜合水價總體較低（3-6.5元/噸），水的價值與價格背離難以短期調(diào)整的情況下，對社會經(jīng)濟發(fā)展所急需的“海水淡化高成本（成本4-6元/噸，合理售價約7.5元/噸）”實行財政補貼，是國際上的通行做法。
每年新增淡水資源總量可達7.6億噸
同時，《海水淡化》也提出了海水淡化財政政策的基本框架建議。
九三學(xué)社建議在“十二五”時期，根據(jù)“政策引導(dǎo)與市場運作同時，積極培育與準入標準同步，技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)同補，分類補貼與重點扶持同重，中央財政與地方財政同比，成本效益與風(fēng)險分析同計”的“六同”原則，制定并實行階段性的“海水淡化補貼制度”。
具體而言， 根據(jù)對沿海典型省市的調(diào)查初步估算，建議對于進入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補貼約3.5元；對于不進入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補貼約2元；對于海水淡化裝備制造企業(yè)研發(fā)國產(chǎn)首臺套裝備，補貼裝備研發(fā)制造費用的50%。
“這種思路是對的，不過我估計，國家不會制定這么細致的補貼政策。” 高從堦認為，各地的供水成本不同，水價也不同，因此對淡化水的補貼，不宜全國一刀切，應(yīng)由地方政府根據(jù)當?shù)氐募夹g(shù)成本，進行適當補貼，具體額度應(yīng)由地方政府自行掌握。
高從堦還認為，實際上，在設(shè)備研發(fā)方面，無論發(fā)改委還是科技部，已經(jīng)有了一定的資金補貼，至于說這個補貼夠不夠，要由國家相關(guān)部門進行行業(yè)調(diào)研，才能判斷。
從資金來源來看，九三學(xué)社建議，補貼政策采取“分擔(dān)制”，即由中央財政和地方財政分別落實補貼資金。其中，對國家重大海水淡化項目，主要由中央財政承擔(dān)補貼，對地方立項的海水淡化項目，中央財政承擔(dān)50%的補貼金額。
同時，《海水淡化》還估算了財政投入的規(guī)模。根據(jù)預(yù)測，到2015年，海水淡化市政工程項目規(guī)模可達150萬噸/日，工業(yè)項目的工程規(guī)模可達80萬噸/日，國產(chǎn)首臺套海水淡化裝備研發(fā)與制造可形成12.5萬噸/日規(guī)模，總設(shè)備制造費用在10億元水平。那么，根據(jù)前述補貼方案，“十二五”期間，共需財政補貼80.9億元。若中央財政和地方財政均擔(dān)，需中央財政補貼40.5億元。
通過補貼政策的實施，九三學(xué)社預(yù)計，我國海水淡化的容量可擴增到230萬噸/日，即每年新增淡水資源總量為7.6億噸左右，到“十二五”末期，實現(xiàn)對海島新增供水量貢獻率50%以上、對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量貢獻率15%以上的基本目標，使海水淡化水成為市政及工業(yè)用水的重要水源之一。
不過，中信證券（600030）研究院一位分析師指出，從長遠來看， 海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能靠補貼，一方面要靠技術(shù)進步，將成本降低，另一方面隨著水資源稀缺的程度越來越高，水價也會隨之上漲，到時人們對海水淡化的價格接受度也會提高。
根據(jù)中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員王浩的計算，水價還有很大的上漲空間， 因為只有將資源水價、環(huán)境水價、生態(tài)水價、機會成本、工程水價，以及利潤和稅金加在一起，才構(gòu)成完整的水價，依此計算，北京生活用水每噸應(yīng)超過10元。
“這也意味著，海水淡化產(chǎn)業(yè)未來空間很大，前景看好。”前述發(fā)改委官員對本報表示。
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