防控地溝油當(dāng)摒棄“運動式治理”
近日浙江再度破獲一起新型地溝油案，查扣近百噸成品油。而之所以說其“新型”，既在于其使用屠宰場廢棄物、腐敗皮革和動物油脂等煉油，而非泔水等，又源自原料的多樣性和分散性增加管控難度。
通常而言，暴利和現(xiàn)有監(jiān)督體系不完善是地溝油制販屢禁不止的兩大誘因。當(dāng)前防范地溝油主要傾向于提高懲罰力度和降低發(fā)現(xiàn)成本的他律。如為提高鑒別地溝油的檢查方法，衛(wèi)生部等七部委合力攻關(guān)破解之法，又如2010年以來國家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部等先后出臺多項措施整治地溝油問題。多起地溝油案獲破，體現(xiàn)了顯著的執(zhí)法成效。
然而，在地溝油制販暴利下，即便有關(guān)部門改進(jìn)現(xiàn)行《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國標(biāo)，增加多環(huán)芳烴、電導(dǎo)率和特定基因組合等檢查指標(biāo)，以排除地溝油，但這種指標(biāo)排除是否會導(dǎo)致地溝油制販者針對性的破解，確實令人擔(dān)憂，畢竟當(dāng)前地溝油致使現(xiàn)有國標(biāo)虛置，概緣自制販者的指標(biāo)性檢查破解得以使地溝油以假亂真，除非新指標(biāo)使地溝油以假亂真的邊際成本侵蝕其暴利，使之無利可圖。何況，當(dāng)前地溝油進(jìn)入餐桌和食品安全事件頻發(fā)，都不同程度地暴露了監(jiān)管被俘獲等問題；而要緩解監(jiān)管被俘獲問題，又面臨有效監(jiān)管的邊際成本高企問題，以及監(jiān)管體系的委托代理等風(fēng)險。這意味著問題集中在如何構(gòu)建激勵相容機制促使相關(guān)執(zhí)法人員說真話上。
鑒于此，我們認(rèn)為有效整治地溝油，在完善他律式管控體系同時，更需要培育市場理性以降低地溝油以假亂真的可能。具體而言，與其他食安事件一樣，地溝油能以假亂真，首先源自當(dāng)前食用油市場并未在制售全業(yè)務(wù)緩解構(gòu)建出身份甄別體系。目前危害分析和關(guān)鍵點控制（HACCP）在國際上廣泛使用，已成為大多數(shù)國家食品藥品安全管控的主要體系，其原理是商品從原材料至最終待售商品整個鏈條，依據(jù)HACCP拆解成不同控制點，并打上獨立身份標(biāo)簽，使商品具有可追溯性，即消費者通過商品的IC標(biāo)簽，完全可清晰地追溯到該消費品的整個生產(chǎn)和交易流程，權(quán)責(zé)清晰。顯然，這一方面使監(jiān)管部門可依據(jù)HACCP進(jìn)行追責(zé)，從而避免其盲目銜入到企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接干預(yù)，另一方面HACCP可避免企業(yè)向上游推諉責(zé)任，從而出現(xiàn)無人擔(dān)責(zé)之亂象。事實上，目前隨著物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，中國完全可做到基于HACCP構(gòu)建所有商品的身份體系，降低市場供需雙方的信息不對稱性和交易成本，避免不法商人以假亂真、以次充好。如當(dāng)前可對屠宰場、酒店乃至家庭廢棄物和垃圾，進(jìn)行歸類管理，并為其標(biāo)識IC身份，既有助于這些廢棄物被用于生物燃料等循環(huán)利用，又緩解地溝油進(jìn)入餐桌。
此外，當(dāng)前過度倚重他律的消費者保護(hù)機制，導(dǎo)致了市場自律缺位，降低了制假者的市場交易成本。毫無疑問，目前《消費者權(quán)益保護(hù)法》等系列法律，使消費者的安全訴求倚重于監(jiān)管部門他律，由于缺乏消費者集體訴訟制度、辯方舉證制度等，消費者自組織能力較差，使消費者因維權(quán)成本高、維權(quán)渠道不暢，而很難真正有效維護(hù)其合法權(quán)益。
防控地溝油入餐桌，需從技術(shù)構(gòu)建基于HACCP的食品身份認(rèn)定體系，并在消費市場推出集體訴訟和辯方舉證制度，培育并完善市場自律機制。
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