上海垃圾處理“免費(fèi)午餐”須終結(jié)
進(jìn)入生活垃圾分類試點(diǎn)第二年，上海市推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度已被提上議事日程。有關(guān)部門正在研究居民生活垃圾收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方式、征收模式、征收渠道等方面內(nèi)容。“生活垃圾管理?xiàng)l例”的立法工作也在抓緊準(zhǔn)備中。
在城市垃圾“制造量”逐年上升的情況下，上海要實(shí)現(xiàn)每年減少5％，爭(zhēng)取用10年時(shí)間，使全市垃圾處理量比2010年減少50％以上的目標(biāo)，在進(jìn)行生活垃圾分類試點(diǎn)的同時(shí)，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度并從法律上予以貫徹執(zhí)行，已是勢(shì)在必行。
推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的一個(gè)基本支點(diǎn)，就是“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者做每一件事都需付出成本。目前，居民生活垃圾處理看似“免費(fèi)”，實(shí)際是成本轉(zhuǎn)移到了政府身上，由政府包攬了本該由垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)的處理成本。這從根本上扭曲了成本對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量的平衡作用。
從這個(gè)角度看，在合適階段推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，是城市生活垃圾處理的一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向。早在去年，住建部等16個(gè)部委就表示，將健全收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。2005年開(kāi)始，上海已根據(jù)相關(guān)暫行辦法，對(duì)全市國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等征收生活垃圾處理費(fèi)。而對(duì)于廣大居民家庭的生活垃圾處理，則處于生活垃圾源頭分類的倡導(dǎo)階段。
綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，解決城市生活垃圾問(wèn)題的出路是減量化、無(wú)害化、資源化，而生活垃圾分類則是進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化的前提條件。
上海實(shí)施“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府實(shí)事項(xiàng)目以來(lái)，目前只有10％的小區(qū)實(shí)行了垃圾分類投放。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，所有實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)都要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放。在生活垃圾仍然呈逐年上升的趨勢(shì)下，這一目標(biāo)面對(duì)的是居民生活垃圾處理的傳統(tǒng)陋習(xí)，而居民生活垃圾處理上的“免費(fèi)午餐”狀態(tài)，更無(wú)助于生活垃圾的“三化”。
如何通過(guò)城市生活垃圾收費(fèi)制度來(lái)推進(jìn)生活垃圾分類工作？2010年上海世博會(huì)期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)展示的成功經(jīng)驗(yàn)以及產(chǎn)生的良好效果，可資借鑒。
當(dāng)臺(tái)灣生活垃圾生產(chǎn)者責(zé)任管理系統(tǒng)處于只包括生產(chǎn)者和零售商階段，廢物總量年增長(zhǎng)率仍然很快。于是，臺(tái)灣調(diào)整擴(kuò)大了生產(chǎn)者責(zé)任管理系統(tǒng)，提出“四合一”(政府、責(zé)任業(yè)者、處理業(yè)者、公眾)的廢物循環(huán)計(jì)劃。在這個(gè)階段，以收費(fèi)強(qiáng)制居民參與廢物循環(huán)，將垃圾進(jìn)行“資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾”分類。
此后，廢物總量年增長(zhǎng)率逐步得到遏制。以臺(tái)北市為例，家庭日均產(chǎn)生垃圾在過(guò)去的10年中減少了67％。目前，人均每天垃圾產(chǎn)生量較10年前減少40％。臺(tái)北市政府垃圾處理費(fèi)用自2000年以來(lái)不升反而略有下降，政府資源回收變賣所得也增加了對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投資。
由于臺(tái)灣地區(qū)征收垃圾費(fèi)只限于不可回收垃圾，可回收垃圾由政府免費(fèi)收集。因此實(shí)行征收垃圾費(fèi)制度后，越來(lái)越多的市民開(kāi)始自覺(jué)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。其結(jié)果是不可回收垃圾銳減，市民垃圾費(fèi)也隨之減少。以臺(tái)北一戶家庭月均垃圾費(fèi)為例，從最初的150元新臺(tái)幣(合30元人民幣)降到現(xiàn)在的50元新臺(tái)幣。
強(qiáng)行征收生活垃圾費(fèi)后，臺(tái)北市城市市容也隨之大為改觀，街道垃圾桶周圍“臟、亂、差”的現(xiàn)象基本消失。生活垃圾分類所帶來(lái)的“惜物愛(ài)物”、“低碳生活”、“為地球、為人類”等理念，改變了市民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，提升了市民文明素養(yǎng)。生活垃圾減量化、資源化后，垃圾焚燒量也隨之減少，從而大大降低了垃圾焚燒過(guò)程中所產(chǎn)生的有害氣體對(duì)人們健康的危害，市民生活環(huán)境大大提高。
推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)際上是建立一種激勵(lì)機(jī)制，依靠激勵(lì)機(jī)制可改變?nèi)藗冃袨榈某杀竞褪找，從而最終改變?nèi)藗兊男袨。臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)就是很好的證明。
更令人鼓舞的是，廣大居民在生活垃圾進(jìn)行分類減量過(guò)程中，現(xiàn)代社會(huì)公民的文明素養(yǎng)、生活價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任以及社會(huì)風(fēng)尚等，也將得到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般的提升。從這個(gè)意義看，城市生活垃圾處理收費(fèi)制度給當(dāng)下社會(huì)帶來(lái)的，將并不僅止于環(huán)境面貌的改善。
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