環(huán)保法大修 強(qiáng)調(diào)政府和排污單位責(zé)任
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議8月27日初次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案。這是該法自1989年正式實(shí)施以來(lái)第一次迎來(lái)大修。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作環(huán)境保護(hù)法修正案草案的說(shuō)明時(shí)表示,從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議,全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)保法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)保法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。
修改后的草案共7章48條,修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法21條,新增4條,合并8條。
草案突出強(qiáng)調(diào)了政府和排污單位責(zé)任,增加“監(jiān)督檢查”一章,強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施,落實(shí)政府責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題,草案還增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。
8月30日分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時(shí),廈門(mén)“PX事件”、大連“PX事件”、上海“磁懸浮事件”、江蘇“啟東事件”等近年各地發(fā)生的環(huán)保群體性事件,引發(fā)委員關(guān)注。吳曉靈委員認(rèn)為,草案應(yīng)針對(duì)環(huán)保群體性事件有所呼應(yīng),“我們雖然已有環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,但這部法律對(duì)政府部門(mén)依法公開(kāi)環(huán)評(píng)信息的要求不具體,難以保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán),這也是多起環(huán)保群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要原因”。還有委員建議草案賦予公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利,并制定具體程序。
謝克昌委員提出,當(dāng)現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿足民眾的需要,而民眾利益表達(dá)的渠道不暢時(shí),“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評(píng)”等規(guī)定也只能是走走過(guò)場(chǎng),“這就需要從法律和制度上確立一套開(kāi)放的、切實(shí)有效的公眾參與程序”。
對(duì)于公眾關(guān)注度較高的環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)布問(wèn)題,草案作出相應(yīng)修改,新增了信息公開(kāi)的內(nèi)容,規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門(mén)的許可、排污費(fèi)的征收和使用等環(huán)境信息。公民、法人或者其他組織,可以依法申請(qǐng)獲取環(huán)境信息。
范徐麗泰委員建議給“依法公開(kāi)”加個(gè)期限,認(rèn)為定期公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才能讓老百姓及時(shí)知道。
草案規(guī)定“環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系”,委員們認(rèn)為,等數(shù)據(jù)到了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系中再予以公開(kāi),需要一段時(shí)期,而在企業(yè)周邊居住的居民有權(quán)及時(shí)知道其臨近的企業(yè)事業(yè)單位排放污染物的實(shí)情,建議草案規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在單位所在地定期公布。
“我國(guó)對(duì)跨行政區(qū)的污染治理應(yīng)加以重視。”楊邦杰委員提出,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法給出的解決辦法是,跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作由地方人民政府協(xié)商解決,但是實(shí)踐中,協(xié)商起來(lái)難度比較大。他建議草案對(duì)此作出具有可操作性的修改。
在草案提交審議之前,環(huán)保公益訴訟、排污許可、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等行之有效的做法能否寫(xiě)入草案就備受關(guān)注。然而,這些內(nèi)容均未被吸收到草案中。汪光燾接受記者采訪時(shí)表示,“在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)單項(xiàng)法律中尚未涉及,有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn),我們建議進(jìn)一步研究。”
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